MOVILIDAD FRONTERIZA: PROYECCIÓN PARA LA ZONA NORTE
DE CHILE Y SUR DEL PERÚ
BORDER MOBILITY: PROJECTION FOR THE NORTHERN AREA OF CHILE AND SOUTHERN PERU
María-Cristina ALFRED URÍZAR[1]
Norma
FRISANCHO QUENTA[2]
Andrea
JIMÉNEZ VERAMENDI [3]
Álvaro
CORTÍNEZ PONTONI [4]
|
Recibido Aprobado |
: : |
03.04.2023 05.07.2023 |
|
Publicado |
: |
08.07.2023 |
RESUMEN: La frontera entre Tacna
(Perú) y Arica (Chile) es calificada como la más intensa y transitada en
Latinoamérica; así también definida como Complejo Urbano Transfronterizo (CUT).
A partir de esta conjetura, el estudio logra proyectar los flujos de personas
para los próximos años, considerándose como base un período de cuatro años
corridos y un análisis de los acontecimientos relevantes para la estimación del
flujo de personas. Se identificaron los motivos de desplazamiento de la
población que transita por el mencionado CUT, donde se destacan el consumo
chileno en Tacna y el comercio informal hacia Arica. De igual manera, se
reconoce el flujo constante y cotidiano de personas entre ambas fronteras
siendo la motivación principal de ese tránsito, la generación de ingresos a
través de la prestación de servicios. Cabe destacar, que este estudio se
realizó previamente a la crisis sanitaria por el COVID-19, donde el cierre de
fronteras significó un descenso absoluto en cuanto a la movilidad fronteriza de
personas y el comercio informal. Finalmente, se identifica una proyección de
flujo posible, la que puede ser ampliada para otras fronteras donde se cumpla
un escenario de CUT, así como algunas dependencias, en este caso los ámbitos
del comercio y salud.
Palabras Claves: flujo de personas, movilidad fronteriza,
complejo urbano transfronterizo, proyección.
ABSTRACT: The border between
Tacna (Peru) and Arica (Chile) is described as the most intense and busiest in
Latin America; it is also defined as a Cross-Border Urban Complex (CUT). Based
on this conjecture, the study is able to project the
flow of people for the coming years, considering as a basis a period of four
consecutive years and an analysis of the relevant events for the estimation of
the flow of people. The reasons for the displacement of the population passing
through the CUT were identified, where Chilean consumption in Tacna and
informal trade to Arica stand out. Likewise, the constant and daily flow of
people between both borders is recognized, the main motivation for this transit
being the generation of income through the provision of services. It should be
noted that this study was carried out before the COVID-19 health crisis, where
the border closure meant an absolute decrease in border mobility of people and
informal trade. Finally, a possible flow projection is identified, which can be
extended to other borders where a CUT scenario is fulfilled, as well as some
dependencies, in this case the areas of trade and health.
Keywords: flow of people, border
mobility, cross-border urban complex, projection.
INTRODUCCIÓN
La frontera Tacna-Arica, es
históricamente conocida como una de las fronteras más dinámica (según
estadísticas del Servicio Nacional de Aduanas, 2018). Por otro lado, Dilla & Álvarez (2018), afirma que el puesto fronterizo
de Chacalluta puede considerarse como uno de los más
transitados por personas en el continente. Bajo el mismo ámbito de estudio,
autores como Tapia, Liberona & Contreras (2017) hacen su relación bajo los
argumentos del escenario bilateral del complejo fronterizo, el que año a año incrementa
su tránsito. Dilla & Álvarez (2018), y otros,
afirman que el escenario que se genera entre Arica y Tacna es llamativo, debido
a la sinergia que se logra configurar geográficamente por los factores tanto
económicos como políticos.
Las anteriores investigaciones
mencionadas, se desarrollan bajo una mirada centrada en distinguir aspectos
como son el perfil del turista, las causas que motivan el cruce de frontera
como la desfronterización. Otros aportes, se enmarcan
en la dinámica referente al concepto de complejo urbano transfronterizo (CUT),
analizando los elementos que llevan a determinadas fronteras a ser clasificada
como tales. Por consiguiente, y frente a los estudios planteados el presente
artículo tiene como objetivo central el flujo de personas entre Tacna y Arica,
para la posterior proyección en el corto plazo, en cuanto a la movilidad de
personas entre estas dos ciudades. Así mismo, la investigación permitió
establecer las razones del desplazamiento de la población estudiada, logrando
enriquecer las conclusiones del estudio.
DESARROLLO
Complejo urbano
transfronterizo
Para comprender la
pertinencia, es necesario trasladarse al año 2020, donde el cierre de las
fronteras debido a la pandemia del “COVID - 19”, significó una serie de
limitaciones para los países. En el caso de Chile, sus fronteras fueron
cerradas desde el 16 de marzo de 2020, causando el descenso absoluto del flujo
de personas que en promedio mensual eran 288.948 (Servicio Nacional de Aduanas,
2018). Pese al complicado escenario expuesto, la realización de este estudio se
fundamenta bajo dos aspectos; el primero es el modelo de proyección, el cual
podrá ser utilizado para pronosticar los nuevos flujos de personas una vez
retornada la normalidad. Y el segundo tiene relación con la particularidad que
presenta la frontera entre Arica y Tacna, en cuanto al desplazamiento de
personas que diariamente circulan; en ese contexto se hace atractivo lograr
determinar los factores que movilizan el tránsito de personas entre estas dos
ciudades.
Definida como una frontera
dinámica (Sosa, 2017), esto al movilizar un flujo de personas considerables, y
donde su objetivo se centra principalmente en
satisfacer requerimientos de la ciudad visitada, más que en la propia según Mallimaci (2012). Una frontera estratégica con un rol
clave, que la configuran como una articuladora comercial en la región, entre
los países de Perú, Bolivia y Argentina (Stefoni, Nazal & Guizardi, 2022). Un
territorio de disputas, pero seductor como consecuencia de los esfuerzos
comunicacionales para la ciudad desde el año 1922, donde se buscó construir de
Arica, una imagen de una ciudad con características atractivas para la
población acomodada, destacándose aspectos como la seguridad por la mayor
presencia del ejército chileno, el desarrollo minero, la construcción del
ferrocarril Arica- La Paz, y el aporte industrial en progreso en un territorio
compartido; son aspectos que la posicionan atractivamente (Aravenas
& Cobos, 2020). Se puede evidenciar un impacto relevante en los sectores
del comercio, que ambas ciudades poseen y destacan (Dilla
& Álvarez, 2018), en turismo desde la mirada del gobierno peruano
(MINCETUR, 2018) y de salud (Liberona, Tapia & Contreras, 2017).
Finalmente, para Gonzalvez, Guizardi
& López (2021), la región en cuestión geográficamente une tres países,
donde se evidencia en dos de ellos una desigualdad socioeconómica que
configuran los incentivos perfectos para una movilidad poblacional contante,
siendo estos principalmente el comercio y la minería.
Por consiguiente, y
considerando los diferentes aportes que referencian los beneficios de la
movilidad poblacional, los resultados permitirán colaborar en la construcción
de políticas pertinentes para la región de Arica y Parinacota.
La investigación, en
primera instancia contempló un análisis de la información existente respecto la
movilidad de personas entre Tacna y Arica desde el período 2014 al 2018 (según
la información entregada por la Superintendencia Nacional de Migraciones del
Perú y Policía de Investigaciones de Chile). Ello al ser un estudio de carácter
longitudinal y descriptivo que busca analizar los cambios en un lapso de tiempo. La recopilación de información en dicha
etapa permitió determinar los factores que motivan el tránsito de personas
entre Arica y Tacna.
La ciudad de Arica, también
llamada turísticamente “la ciudad de la eterna primavera”, se ubica en el
extremo norte de Chile, siendo definida como una zona tropical, con una
población alrededor de los 221 mil 364 habitantes, según el censo 2017 (Instituto
Nacional de Estadísticas, 2019). La ciudad se caracteriza por su abundancia de
recursos pesqueros, siendo este rubro una de las principales fuentes de
ingresos, en conjunto con la producción agrícola destacándose el cultivo de
frutas tropicales, verduras y aceitunas principalmente. En cuanto al comercio,
este constituye un factor importante, al ser una región de paso para los
productos chilenos que se dirigen a países como Perú, Bolivia y Brasil, debido
al corredor interoceánico existente. Su control fronterizo corresponde a “Chacalluta”.
La ciudad de Tacna, también
llamada “la ciudad heroica”, posee una población de 306 mil 363 habitantes,
según censo 2017. Su desarrollo económico representado principalmente por el
comercio independiente alcanzando el 35% de la población (Instituto Nacional de
Estadísticas e Informática, 2018). Con respecto a la producción se destaca la
agrícola, el cultivo del orégano y de la aceituna para todo el Perú. Su control
fronterizo corresponde a “Santa Rosa”.
Según el estudio realizado
por Dilla (2015), respecto a los Complejos Urbanos
Transfronterizos en América Latina, éste debe cumplir con seis condiciones
mínimas. A continuación, se relacionan las condiciones y la compatibilidad con
la situación de Tacna y Arica, en la siguiente tabla N°1.
Tabla 1: Condiciones y
compatibilidad de Tacna y Arica como CUT
|
Condiciones de un Complejo Urbano Transfronterizo (CUT) (Dilla, 2015) |
Conceptualización |
Se entiende para la investigación |
|
Compartición de
un mismo medioambiente |
Se refiere a la cercanía que pueden tener dos
ciudades, compartiendo un mismo espacio ambiental, así como varios recursos
naturales vitales. |
Con 58 km. que
la separan Tacna y Arica presentan dos límites terrestre y marítimo. |
|
Articulaciones espaciales diversas |
Se entiende como “encadenamientos jerárquicos
espaciales cuando las ciudades actúan como centros de provisión de servicios,
bienes, capitales e información, en diferentes escalas y de diferentes
maneras” (Félix et al., 1997). |
Se relaciona con la compra de la fuerza de trabajo
peruana por el capital chileno, el comercio hormiga y el consumo de los
chilenos en Tacna; dichas articulaciones espaciales como consecuencia de la
relación histórica de ambas ciudades son referenciadas por Dilla y Álvarez (2018), |
|
Interdependencia económica |
Referida a la
afinidad económica que las dos ciudades evidencian. Destacándose que, en cada
una de ellas, se presentan actividades que miran a cada realidad nacional o
bien de sus países, no dependiendo de la relación transfronteriza. |
A pesar de que
las fronteras el año 2020 fueron cerradas, ambas ciudades lograron subsistir
debido a la presencia de otros sectores económicos, demostrándose la
interdependencia económica relativa. |
|
Relaciones
sociales primarias intensas entre los pobladores de ambas ciudades |
En referencia a las “prácticas sociales que se
generan, las que reflejan acciones solidarias como egoístas de beneficios,
pero al margen de todo ello, son parte de las fuentes de energía más importantes
que tiene un CUT” (Martínez, 1994). Se plantea en atención
a la búsqueda de intereses. |
En este caso Dilla &
Álvarez (2018), sostienen que las economías domésticas familiares de parte de
Chile, se concretan debido a los beneficios que se
obtienen por los bajos precios que son posibles de encontrar en Tacna, en
cuanto a servicios y bienes. Esto se aplica de igual manera al ámbito de
salud, recreación o compra de alimentos. |
|
Percepción de mutua necesidad |
Será la
interacción y extensión de prácticas sociales transfronterizas. Los habitantes de una CUT desarrollan un
“sentido de pertenencia conjunta” (Ehlers & Buursink,
2000, 182-201). |
Se representa
por el fortalecimiento de los lazos económicos, sociales y culturales que se
refleja en la vida cotidiana de ambas ciudades. |
|
Construcción de
relaciones institucionales formales, desde el Estado y la sociedad civil. |
Se comprende como aquellas relaciones que se
concentran en la búsqueda de un esquema de gobernabilidad que tome en cuenta
la dualidad de ambas ciudades. Esto considerando que, a mayor interacción de
las variables antes nombradas, mayor será la interacción institucional
formal, sea desde los Estados o desde las sociedades civiles. |
Al contar Tacna y Arica con la “Sede del Comité de
Integración y Desarrollo Fronterizo Chile-Perú”, se pueden debatir planes,
programas y proyectos de interés común que generan desarrollo económico y
social sostenible. |
Fuente: Elaboración propia, en
base a Dilla (2015)
Según las condiciones
definidas por Dilla, los complejos fronterizos de Chacalluta (Chile) y Santa Rosa (Perú), logran cumplir con
las seis variables expuestas anteriormente, por lo tanto, es posible afirmar
que es un Complejo Urbano Transfronterizo (CUT).
En cuanto a su dinámica
esta no solamente se distingue por la informalidad diaria y frecuencia, que
responden al ámbito económico transfronterizo de cualquier frontera en América
Latina, sino más bien, esta se diferencia por la cantidad y tipo de actividades
comerciales económicas que se encuentran relacionadas al tránsito de personas,
es decir; pequeños traficantes, cargadores, comisionistas, consumidores y
vendedores de la fuerza de trabajo. Vicuña & Rojas (2015), en su análisis
de la región fronteriza de Arica, identifican a los trabajadores migrantes como
trabajadores estacionales o circulares, destacando la presencia de este tipo de
trabajador en estas dos ciudades fronterizas. En cuanto al comercio autorizado
como no autorizado, la presencia de una región denominada zona franca, ha
potenciado el desplazamiento de personas que se ubican entre estos países,
generando rutas comerciales que abarcan Perú, Bolivia e incluso Argentina. La
mencionada ruta comercial, para González, Guizardi
& López (2021) destaca por la presencia femenina, quienes bajo los
beneficios del Mercosur para su movilidad legal, configuran un campo social de
comercio; así como se reconoce una similitud en cuanto a los estilos de vida
que se pueden observar, siendo este un factor atractivo para el tráfico en
dicha frontera.
Finalmente, desde la mirada
histórica de estas dos ciudades, existe con antelación una relación que nace
desde el tratado de 1929, que permitió terminar con gran parte de los
conflictos hasta ese momento entre ciudadanos chilenos y peruanos, lo que
contribuyó a un acercamiento que hasta el día de hoy se mantiene (Diaz &
Bustos, 2020).
Todo lo anterior, lleva a
considerar a la frontera entre Arica y Tacna al nivel de ser la más transitada
de Chile y una, de las más intensas de América Latina.
Con respecto al flujo de
personas que transitan entre estas ciudades y a razón de los acontecimientos
pasados en el período estudiado para la proyección (2014 -2018), se enfatiza la
siguiente información:
Según Frisancho & Jiménez
(2020), los motivos principales identificados en los visitantes entre ambas
ciudades de la frontera norte de Chile se concentran en: vacaciones,
recreación, diversión u ocio, realización de compras, degustación de comidas,
salud como tratamientos médicos, visita de lugares turísticos y visita a
familiares o amigos como consecuencia de un sentido de pertenencia mutua entre
ambas ciudades. Adicionalmente, se debe considerar dentro de los motivos el
flujo de estudiantes universitarios que la ciudad de Arica recibe anualmente
desde la ciudad de Tacna.
Según el diario regional de
la ciudad de Arica, en su publicación del año 2014, el fallo de La Haya, que se
enmarcó en la disputa marítima entre ambos países, ocasionó una disminución
dentro del flujo de personas. Informando que, el número de personas en tránsito
disminuyó el día del fallo en un 40%, y para la semana posterior, solamente una
caída de un 25%, logrando regularizarse a fines de febrero (Estrella de Arica,
2014).
En junio de 2016, se desató
una de las paralizaciones más extensas que afectaron a ambas ciudades, esta
como consecuencia del cobro de multas por las autoridades aduaneras peruanas a
transportistas extranjeros; entre ellos, chilenos que trabajaban en ese país
afectando aproximadamente a 400 transportistas, con multas que en total
superaron los US$ 10 millones (Martínez, 2016). El hecho significó una
contracción en el flujo de personas, según la Gobernación de Arica, llegándose
a un promedio de 5 mil personas diariamente.
En agosto de 2017, se
habilita el Control integrado Chacalluta - Santa
Rosa, el cual buscaba reducir los trámites, mejorar las condiciones operativas
y la innovación del servicio con altos estándares de eficiencia y seguridad;
para de esta manera lograr impulsar el desarrollo de las regiones de la zona de
frontera (Unidad de pasos fronterizos, 2017).
El año 2018 se inaugura el
Mall y Costanera Center en Arica, con ello el beneficio del Tax
free “libre de impuestos”, que se refiere a la Ley 20.655 para las zonas
extremas, la cual busca beneficiar a los turistas que realicen sus compras en
este centro comercial devolviendo el impuesto agregado, siendo esta una medida
de incentivo que ocasionó la disminución en el flujo de chilenos a la ciudad de
Tacna en dicho período. Esto una vez publicado detalladamente, en cuanto al
funcionamiento del mencionado beneficio tributario, que se explica en la
noticia “Chile: Mallplaza Arica, el primer mall tax free del país” (2018):
Todo turista extranjero que salga de Chile por los pasos fronterizos
Santa Rosa (Perú), Tambo Quemado (Bolivia) y por el Puerto de Arica, tienen
derecho a la devolución del 19% de sus compras realizadas en la región de Arica
y Parinacota, la cual es la única región de Chile en que está implementado el
uso de este beneficio (Chilefactura, 2018).
METODOLOGÍA
La metodología de la
investigación es de carácter cualitativo y cuantitativo, basándose en un
estudio descriptivo y longitudinal. La fuente de información utilizada
corresponde a una encuesta adaptada extraída de la investigación de Sosa
(2017), referida al movimiento de la migración fronterizas, como también a su
incidencia en la recaudación del arancel de Zofratacna,
en el período 2010-2016.
El presente estudio al ser bidireccional, requirió una adaptación de la encuesta para
que consiga ser dirigida a las personas que se desplazaban desde Tacna a Arica
y desde Arica a Tacna. Se consideraron en el instrumento como variable
dependiente los motivos principales para desplazarse de un lugar a otro y como
las variables independientes, el ingreso mensual, el tipo de cambio, entre
otros.
Para la identificación de
la muestra se utilizó un muestreo estratificado, con afijación proporcional en
torno a su índice poblacional, donde se obtuvo 237 personas a encuestar en
Tacna y 147 personas a encuestar en la ciudad de Arica, dando un total de 384
personas. En cuanto a las características de la muestra, esta consideró
solamente mayores de 18 años, sin exclusión de aquellos que no sean de
nacionalidad chilena o peruana, de cualquier sexo y con un rango de tiempo de
un día a un mes en el desplazamiento a la ciudad correspondiente, siendo
aleatoriamente seleccionado; desde el 23 de noviembre al 22 de diciembre del
2019 concretándose cuatro semanas para la recolección de datos.
Los principales aportes
fueron la identificación de las razones que llevan a las personas a desplazarse
en esta frontera, el nivel de satisfacción y percepción que se tiene con la
ciudad visitada y posteriormente el porcentaje de desplazamiento de cada
ciudad. Cabe destacar que, para este último aporte, no se aplicó la encuesta en
los mismos controles fronterizos (Chacalluta y Santa
Rosa), esto considerando que la mayoría de las personas ubicadas en el control,
se están desplazando de una ciudad a otra, llevando a sesgar el resultado.
Por otro lado, para la
realización de la estimación en el corto plazo sobre el flujo de personas entre
las ciudades en estudio. Se utilizaron los datos de los años 2014 al 2018
entregados por el Servicio Nacional de Aduanas de Chile. Dichos datos
permitieron el uso del modelo de series de tiempo estocástico. Se utilizó el
modelo autorregresivo integrado de media móvil, técnicamente Modelo ARIMA
(metodología de Box-Jenkins (BJ)), esto según las características de la
muestra, constante a través del tiempo. El mencionado modelo, responde al
objetivo de predicción, dando hincapié al análisis de las propiedades
probabilísticas o estocásticas, para las series de tiempo analizadas.
ANÁLISIS DE RESULTADOS
De la investigación se
obtuvieron los siguientes resultados, considerando que, estos corresponden sólo
a aquellas personas que, sí se desplazaron a la otra ciudad. De los datos
obtenidos, el resultado de desplazamiento fue 108 (73,5%) personas a la ciudad
de Tacna, y 78 (32,9%) personas a la ciudad de Arica, siendo los datos
sociodemográficos:
Tabla 2. Datos sociodemográficos
|
Desplazamiento
a Tacna n=108 |
Desplazamiento
a Arica n=78 |
||
|
Género |
50%
masculino 49%
femenino |
Genero
|
59%
femenino 41%
masculino |
|
Rango de edad |
18-34
años el 74% |
Rango
de edad |
18-34
años el 64% |
|
Estado Civil |
76%
solteros |
Estado
Civil |
72%
solteros |
|
Lugar de nacimiento |
54%
Arica |
Lugar
de nacimiento |
65%
Tacna |
|
Residencia |
95%
Arica |
Residencia
|
89%
Tacna |
|
Ocupación |
38%
estudiantes 35%
trabajador privado |
Ocupación
|
32%
estudiantes 31%
trabajador privado |
Fuente: Elaboración propia, en
base a la encuesta aplicada 2019.
Se debe recalcar que para
ambos grupos encuestados la variable edad se encuentra en un porcentaje mayoritario,
en el rango de 18 a 34 años de edad.
Tabla 3. Motivos de
desplazamiento
|
Motivos
del desplazamiento a Tacna n=108 |
Motivos
del desplazamiento a Arica n=78 |
||
|
Degustar comida |
83% |
Realizar
compras |
85% |
|
Realizar compras |
83% |
Vacaciones,
recreación, diversión y ocio |
71% |
|
Vacaciones, recreación, diversión y
ocio |
66% |
Visitar
lugares turísticos |
56% |
|
Salud y tratamientos médicos |
42% |
Visitar
amigos o familiares |
44% |
Fuente: Elaboración propia,
en base a la encuesta aplicada 2019.
En cuanto al nivel de
satisfacción y percepción se obtuvieron los siguientes resultados:
Tabla 4. Resultado del bloque de
nivel de satisfacción y percepción
|
Variable |
Visitan
Tacna (108) |
Visitan
Arica (78) |
||
|
% |
Respuesta |
% |
Respuesta |
|
|
Orden
de Tránsito |
55% |
Nada
ordenado |
62% |
Ordenado |
|
Satisfacción |
64% |
Totalmente
de acuerdo |
72% |
De
acuerdo |
|
Regreso
a la ciudad |
57% |
Totalmente de
acuerdo |
69% |
Totalmente
de acuerdo |
|
Recomendación |
56% |
Totalmente de acuerdo |
64% |
Totalmente
de acuerdo |
Fuente: Elaboración propia, en
base a la encuesta aplicada 2019.
Se debe considerar que, en
las últimas tres variables de ambas ciudades, ningún visitante (0%) quedó
insatisfecho, ni definitivamente no regresaría y tampoco no lo recomendaría.
En cuanto a las
limitaciones de la investigación, estas correspondieron a un grupo de personas
que se negaron a responder, debido a que tienen un comportamiento ilegal sobre
el motivo de visita, sin embargo, por medio de entrevistas, testimonios y
comentarios que ellos mismos, manifestaron se obtuvo la siguiente información.
Todos ellos viajan teniendo como motivo principal “generar ingresos”. Para
dejar reflejada esta información, se dividió dicha población en pasantes y
trabajadores por temporadas.
El primer grupo fue
denominado para el análisis como pasantes (se desplazan una a dos veces al
día), y corresponden a aquellas personas que solamente transportan los
productos de una ciudad a otra, en cantidades ilegales teniendo como fin la
comercialización de los productos que ingresan a la ciudad de destino de forma
ilícita, como son: cigarros, bebidas alcohólicas, ropa nueva (de Tacna hacia
Arica), ropa y juguetes de segundo uso (de Arica hacia Tacna). Este grupo se
conformaba por 250 personas aproximadamente, en su mayoría mujeres.
El segundo grupo fue
denominado para el análisis como trabajadores por temporadas, es decir; aquel
grupo de personas que ingresa a la ciudad con la intención de realizar trabajos
en el sector de la construcción o bien, agricultura por 15 días a un mes, los
cuales son realizados de manera ilegal. Definitivamente, estos grupos
identificados, son relevantes en el estudio al ser un flujo grande y constante
de personas que transita por la frontera habitualmente.
En lo referente a la
estimación del flujo de personas, como se mencionó anteriormente se utilizó el
modelo autorregresivo integrado de media móvil ARIMA. Este permitió predecir,
estimar y diagnosticar series temporales de datos, donde la variable tiempo
constituye un elemento relevante en este caso.
La proyección del flujo de
personas fue posible a partir del análisis de los datos obtenidos de ingreso y
salida en el control fronterizo Chacalluta, entre el
período 2014 al 2018. De donde se obtuvo un análisis de secuencia (Figura 1 y
Figura 2), que muestran el flujo mensual. Dichos datos fueron extraídos del
Servicio de Aduanas de Chile.
Figura 1: Análisis secuencial de
Ingreso de los años 2014 al 2018.
Fuente: Elaboración propia,
mediante IBM SPSS Statistics según datos recopilados
entre los años 2014 al 2018, entregados por el Servicio Nacional de Aduanas de
Chile.
Figura 2: Análisis secuencial de
Salida de los años 2014 al 2018
Fuente: Elaboración propia,
mediante IBM SPSS Statistics según datos recopilados
entre los años 2014 al 2018, entregados por el Servicio Nacional de Aduanas de
Chile.
Según las figuras 1 y 2, se
obtiene que la media y la varianza son constantes, comportamiento que es propio
de la estacionariedad ajustándose a la característica. En cuanto al movimiento
tanto del flujo de ingreso como de salida, se aprecia un crecimiento sostenido;
así como un movimiento cíclico, destacándose una variación en la curva los años
2015, 2016 y 2018 en el mes de febrero. La variación identificada como un alza
de secuencia (tanto de ingreso como de salida), corresponde al período
vacacional de Chile. El comportamiento de la curva se puede observar que se
repite en el mismo período cada año.
Para el año 2016, en el mes
de junio se evidencia una baja de secuencia (tanto en el ingreso y salida),
comportamiento que tiene una directa relación con la paralización que afectó
por dos semanas a la frontera en cuestión. En dicha oportunidad, la paralización
estaba liderada por los transportistas chilenos, como señal de rechazo ante el
cobro de multas impuestas desde el gobierno peruano.
Proyección en el corto
plazo
Es importante señalar que
la proyección se realizó en el corto plazo (dos años), esto considerando evitar
caer en una inexactitud en caso de extender el período, por esa razón, el
análisis de proyección se realizó hasta diciembre del 2020, asumiendo que este
sería un año normal.
De los resultados, se
obtuvo el ajuste del modelo para el ingreso: ARIMA estacional (1,1,0) y de
salida: ARIMA estacional (1,0,0), cumpliendo con el criterio “mínimo y máximo”,
mínimas variables utilizadas y máximo alcance de resultados. Además, de cumplir
con los criterios de variabilidad, FAC y FACP. Los datos obtenidos de ingreso y
de salida proyectados hasta diciembre del 2020, fueron según se muestra en las
Figuras 3 y 4.
Figura 3: Proyección de los datos de
Ingreso
Fuente: Elaboración propia,
mediante IBM SPSS Statistics según datos recopilados
entre los años 2014 al 2018, entregados por el Servicio Nacional de Aduanas de
Chile.
Tabla 5: Proyección de ingreso del
período 2019-2020
|
Previsión |
|||
|
Modelo |
INGRESO-Modelo_1 |
||
|
Previsión |
LCS |
LCI |
|
|
Ene 2019 |
348274 |
384930 |
311618 |
|
Feb
2019 |
374371 |
412928 |
335813 |
|
Mar 2019 |
307549 |
347919 |
267178 |
|
Abr 2019 |
280298 |
322403 |
238193 |
|
May 2019 |
243176 |
286947 |
199405 |
|
Jun
2019 |
264205 |
309581 |
218830 |
|
Jul 2019 |
335158 |
382084 |
288233 |
|
Ago
2019 |
298360 |
346786 |
249935 |
|
Sep 2019 |
293293 |
343174 |
243411 |
|
Oct
2019 |
302054 |
353349 |
250759 |
|
Nov 2019 |
297019 |
349691 |
244348 |
|
Dic 2019 |
310170 |
364183 |
256158 |
|
Ene 2020 |
369727 |
429536 |
309918 |
|
Feb
2020 |
393015 |
455043 |
330988 |
|
Mar 2020 |
327296 |
391465 |
263127 |
|
Abr 2020 |
292082 |
358323 |
225840 |
|
May 2020 |
270179 |
338430 |
201928 |
|
Jun
2020 |
274506 |
344708 |
204303 |
|
Jul 2020 |
339466 |
411568 |
267364 |
|
Ago
2020 |
304844 |
378796 |
230891 |
|
Sep 2020 |
304291 |
380049 |
228534 |
|
Oct
2020 |
312767 |
390288 |
235246 |
|
Nov 2020 |
312729 |
391973 |
233484 |
|
Dic 2020 |
323593 |
404525 |
242661 |
Fuente: Elaboración propia,
mediante IBM SPSS Statistics según datos recopilados
entre los años 2014 al 2018, entregados por el Servicio Nacional de Aduanas de
Chile.
Figura 4. Proyección de los datos de
Salida
Fuente: Elaboración propia,
mediante IBM SPSS Statistics según datos recopilados
entre los años 2014 al 2018, entregados por el Servicio Nacional de Aduanas de
Chile.
Tabla 6. Proyección de ingreso del
período 2019-2020
|
Previsión |
|||
|
Modelo |
SALIDA-Modelo_1 |
||
|
Previsión |
UCL |
LCL |
|
|
Jan 2019 |
319052 |
367682 |
270421 |
|
Feb
2019 |
329443 |
378074 |
280812 |
|
Mar 2019 |
282856 |
331487 |
234225 |
|
Apr
2019 |
256062 |
304693 |
207432 |
|
May 2019 |
253768 |
302399 |
205137 |
|
Jun
2019 |
256741 |
305372 |
208111 |
|
Jul 2019 |
287796 |
336427 |
239165 |
|
Aug
2019 |
269317 |
317948 |
220686 |
|
Sep 2019 |
272797 |
321428 |
224166 |
|
Oct
2019 |
277101 |
325732 |
228470 |
|
Nov 2019 |
275797 |
324428 |
227166 |
|
Dec
2019 |
297562 |
346193 |
248931 |
|
Jan 2020 |
306981 |
367468 |
246494 |
|
Feb
2020 |
314667 |
375153 |
254180 |
|
Mar 2020 |
280210 |
340697 |
219723 |
|
Apr
2020 |
260393 |
320880 |
199906 |
|
May 2020 |
258696 |
319183 |
198210 |
|
Jun
2020 |
260895 |
321382 |
200409 |
|
Jul 2020 |
283864 |
344351 |
223377 |
|
Aug
2020 |
270197 |
330683 |
209710 |
|
Sep 2020 |
272770 |
333257 |
212283 |
|
Oct
2020 |
275953 |
336440 |
215467 |
|
Nov 2020 |
274989 |
335476 |
214502 |
|
Dec
2020 |
291087 |
351574 |
230600 |
Fuente: Elaboración propia,
mediante IBM SPSS Statistics según datos recopilados
entre los años 2014 al 2018, entregados por el Servicio Nacional de Aduanas de
Chile.
Las figuras 3 y 4
demuestran que los modelos llegan a reconocer los datos atípicos, ajustándose a
los datos analizados. Lo anterior, también se evidencia en los datos
residuales, donde la diferencia entre el ajuste del modelo y los datos
analizados, tienen un comportamiento normal.
DISCUSIÓN DE LOS RESULTADOS
Con relación a la proyección,
se analizaron los datos del flujo de personas de entrada y salida del período
2014 al 2018, encontrándose un modelo ajustado, ARIMA (1, 1, 0) de ingreso y
ARIMA (1, 0, 0) de salida, cada uno de ellos evaluado bajo el criterio “mínimo
y máximo”, máximo alcance de resultados con un mínimo de variables utilizadas.
De la información generada de estos modelos, se obtuvieron las proyecciones de
los datos para los próximos períodos, los que anticiparon temporadas altas para
los meses de enero, febrero, marzo, julio y diciembre del 2019 y 2020, cuyo
rango es de 253.768 a 329.443 personas en el modelo de salida y 243.176 a
393.015 personas en el modelo de ingreso. Dichos resultados anteriores en
condiciones normales.
En el transcurso de tiempo
observado, se reflejan varios datos extremos, considerados como datos atípicos
u “outliers”. Esto como consecuencia de algunos
hechos a destacar ocurridos durante ese período, tales como: el fallo de la
corte de La Haya, la implementación del control integrado Chacalluta-Santa
Rosa, la apertura del Mall Plaza Arica y Costanera Center, y por último la
actualización del beneficio “Tax Free” que afectó el
flujo de personas. Dichas situaciones fueron contempladas para el futuro
proyectado.
Por otro lado, los
resultados mostraron que se desplazan el 73.5% (108) de personas a la ciudad de
Tacna y el 32.9% (78) a la ciudad de Arica. De los encuestados que visitaron la
ciudad de Tacna, sus motivos fueron degustar comida y salud con tratamientos
médicos. De los encuestados que visitaron la ciudad de Arica, sus motivos
identificados fueron disfrutar de lugares turísticos y ver a familiares o
amigos. Cabe destacar que, para ambos casos de flujo se logran identificar los
motivos concentrándose en: la realización de compras y vacaciones, recreación,
diversión y ocio.
Así mismo, se identificó un
motivo adicional que causa el desplazamiento a la ciudad de Arica desde Tacna,
el cual no fue identificado mediante la encuesta, sino que, por medio de las
entrevistas directas en la frontera investigada, y se relaciona con el amplio
movimiento de ésta. En este sentido, existe un grupo de personas que tiene como
objetivo la generación de ingresos, siendo en su mayoría una población ilegal,
es decir, no cuentan con la documentación exigida. La información afirma el
alto flujo de personas que transitan por esta frontera, la que en un escenario
normal plantea un aumento anual, que deja evidentemente una necesidad de
definir e implementar una estrategia entre ambas ciudades por su integración
evidenciada. En este contexto, los aportes planteados por González (2019),
coinciden al definir dicha frontera como un lugar geoestratégico, donde conjuga
un fenómeno de tránsito positivo como negativo. En base a ello, la regulación
como el control cooperativo entre los países, pasa a ser determinante.
Las ciudades de Tacna y
Arica, durante los últimos cinco años han presentado un variado flujo de
personas, donde estas mismas no sólo cruzan entre ciudades por un motivo en
específico (por ejemplo: salud y tratamientos médicos), sino que, a su vez se
pudo identificar que el movimiento de personas entre ciudades responde también
a factores de ocio y recreación, esto a pesar de que esta necesidad pueda ser
satisfecha en su propia ciudad.
Con la reactivación económica
como complejo urbano transfronterizo (CUT) entre Tacna y Arica, dos ciudades
con una evidente interdependencia económica relativa y con un gran desarrollo
de los sectores turísticos. En definitiva, con los antecedentes obtenidos se
hace pertinente una adaptación a las demandas de los Ariqueños y Tacneños, a
razón de la estructura económica donde ambas ciudades descansan en el
crecimiento y desarrollo del sector de los servicios. Por tanto, una
interrupción en este complejo fronterizo tiene un efecto relevante en el ámbito
económico y de desarrollo, esto reflejado por ejemplo en la mano de obra
peruana, que requieren los sectores de construcción y agrícola ariqueño, de acuerdo al porcentaje significativo que se encontró en la
presente investigación.
A largo plazo, sería
conveniente estudiar el nuevo flujo de personas, para identificar cuáles serán
las nuevas razones de desplazamiento entre ciudades en un escenario posterior a
la emergencia sanitaria y analizar los cambios respectivos, lo cual conlleva a
cuestionar el hecho de cómo serán los siguientes flujos.
La posibilidad que el
modelo presentado pueda ser usado y replicado para otras fronteras, estará
sujeto al cumplimiento de las variables definidas. En este caso se hizo el
análisis bajo las características que definen el concepto de CUT, sin embargo,
dependerá de la descripción de la frontera según su interacción, así mismo se
consideran otras variables para que sea aplicable, por ejemplo, las
distribuciones y cantidades de flujo. Todo lo anterior son aspectos que se
deben cumplir para su uso.
Desde el momento en que se
realizó el presente estudio han pasado casi tres años. Durante este período se
han vivido varias situaciones relevantes de discutir para futuras acciones.
Considerando que la pandemia tuvo la frontera entre Chile y Perú cerrada por
dos años: donde las personas que requerían trasladarse de un país a otro
debieron realizar su traslado vía aérea desde Santiago y Lima, o bien en
algunos casos este traslado fue realizado por pasos fronterizos ilegales. Por
lo tanto, no es posible proyectar al no quedar claro, cuánto fue el movimiento
en ese momento.
Sumado a lo anterior, desde
las regiones del norte de América Latina, especialmente Venezuela, se ha
incrementado de forma alarmante la migración. A través de Perú y Bolivia, Chile
ha recibido muchos inmigrantes, los que principalmente entran por pasos no
autorizados de las regiones de Tarapacá, Arica y Parinacota. Este flujo
descontrolado ha impedido caracterizar a los inmigrantes, sin embargo, sí se
sabe que se han ido distribuyendo por el país, especialmente la zona central y
norte.
Finalmente, en las
postreras de la pandemia, el vecino país Perú ha sufrido una crisis política
importante, con una destitución de presidente incluida. Esta situación provocó
una gran alza en la inflación, lo que por consiguiente redunda en migración. En
sentido contrario, se ha vuelto a generar la situación en que chilenos viajan a
Tacna en busca de la realización de tratamientos médicos y dentales que habían
dejado pendientes antes de la pandemia. El alza en los costos médicos en Chile
ha provocado que cada vez más personas recurran a la ciudad de Tacna para
realizarse algún tratamiento médico. Lo anterior, se suma a la dificultad que
viven en Chile los servicios de Instituciones de Salud Previsional (ISAPRES),
producto de la crisis política desde el año 2019, situación que ha perjudicado
a dichas instituciones teniéndolas en una crisis financiera.
CONCLUSIÓN
Los resultados obtenidos
permiten afirmar que Tacna y Arica es un complejo urbano transfronterizo, donde
las dos ciudades se interrelacionan por un límite fronterizo que comparten en
un entorno ambiental.
Se evidencia que existe una
percepción de mutua necesidad, así como que forman una economía regional interdependiente
y asimétrica. En cuanto a la economía regional, se destaca la incidencia de la
mano de obra peruana en la economía ariqueña para los sectores de construcción
y agrícola; como también la demanda del sector de servicios por parte de los ariqueños
en Tacna, identificados como la salud con tratamientos médicos. Con ello, ambas
ciudades sostienen relaciones legales como ilegales más allá de su economía.
Todo lo anterior, según la percepción que tiene cada ciudadano respecto a la
otra ciudad.
Por otro lado, la
importancia de la proyección se divide en dos puntos, el primero recae en la
buena toma de decisiones, ejemplo de ello es la buena elección en sus proyectos
por parte de las empresas y entidades públicas como privadas; y el segundo
punto es el control adecuado sobre los flujos o movimientos de esta frontera, a
razón de tener un movimiento migratorio controlado, para así disminuir la
vulnerabilidad que se dan en algunos de estos grupos migratorios, como también
lograr tener, de esta manera una mejor recepción de sus turistas o visitantes.
Por último, no se puede
pasar por alto el cierre de la frontera entre Tacna y Arica evidenciado en el
período de emergencia sanitaria, pasando de un flujo de 288.948 personas a
cero, siendo un momento que tuvo efectos tanto en la estabilidad y salud, como
en los indicadores económicos.
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