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Journal of the Academy
Asociación de Universidades del Perú, Lima, Perú.
ISSN 2707-0301
Núm. 5. Julio-Diciembre 2021
http://journalacademy.net/
ANÁLISIS DEL GASTO ELECTORAL EN ELECCIÓN
PARLAMENTARIA 2017 EN CHILE
ANALYSIS OF ELECTORAL SPENDING IN THE 2017 PARLIAMENTARY
ELECTION IN CHILE
Luis Felipe VERGARA MALDONADO
1
Victoria Libertad ROJAS TAPIA
2
Recibido
Aceptado
Publicado
:
:
:
07.01.2021
25.05.2021
02.08.2021
RESUMEN: El presente trabajo analiza el gasto en la campaña electoral del parlamento chileno del
año 2017, luego de la modificación legal que afectó el financiamiento de las mismas. Las campañas
políticas en Chile hasta el 2016 eran una situación desconocida en lo que ha gastos se refiere; ante ello,
y luego de una serie de escándalos por el financiamiento ilegal de campañas, es que el sistema electoral
chileno fue profundamente reformado. La metodología utilizada fue explicativa y descriptiva; se
efectuaron análisis sobre datos de gastos electorales de los candidatos y las candidatas a diputados en
las Elecciones de 2017. Al analizarlos, se observa que, quienes obtuvieron un escaño en la Cámara Baja,
gastaron cuatro veces más que aquellos que no lograron un cupo; sin embargo, el gasto se destinó
porcentualmente en los mismos ítems, siendo propaganda y equipo de campaña electoral los de mayor
participación. Por otro lado, los incumbentes gastan cuatro veces más que aquellos que se presentan
como desafiantes y las mujeres hacen campañas más austeras que los hombres. Otro elemento relevante
es que tanto las redes sociales, como la propaganda representan un porcentaje bastante inferior al
esperado.
Palabras clave: Campaña Política, Gasto Electoral, Financiamiento, Incumbentes, Cuota de Género.
ABSTRACT: This paper analyzes the spending in the electoral campaign of the Chilean Parliament in
2017, after the legal modification that affected their financing. Political campaigns in Chile until 2016
were an unknown matter in terms of spending; faced with this, and after a series of scandals over illegal
campaign financing; the electoral system was profoundly reformed. The methodology used was
explanatory and descriptive; analyzes were carried out on electoral spending data of the candidates for
deputy in the 2017 elections. When analyzed, it is observed that those who obtained a seat in the Lower
House, spent four times more than those who did not achieve a place; however, the expenditure was
allocated as a percentage to the same items, with propaganda and electoral campaign equipment being
those with the highest participation. On the other hand, incumbents spend four times more than
challengers, and women campaign more austere than men. Another relevant element is that both social
networks and advertising represent a much lower percentage than expected.
Keywords: Political Campaign, Electoral Spending, Funding, Incumbents, Gender Quota.
1
Doctor en comunicación. Universidad Andrés Bello - Facultad de Economía y Negocios e Instituto Salud Pública UNAB.
Santiago, Chile. Email: luis.vergata@unab.cl ORCID: https://orcid.org/0000-0002-9078-0359
2
Magíster en Dirección y Asuntos Públicos. Universidad Central de Chile. Santiago, Chile. Email:
victoria.rojas.tapia@gmail.com. ORCID: https://orcid.org/0000-0002-6005-6415
Como citar: Vergara, L. F. y Rojas, V. (2021). Análisis del gasto electoral en elección parlamentaria 2017 en Chile.
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INTRODUCCIÓN
La situación electoral en Chile obligó a un cambio en la manera de financiar las campañas
políticas, buscando así transparentar sus ingresos, financiamiento y aportantes (Moya y
Figueroa, 2016). En el año 2017 los candidatos y candidatas a diputados del país gastaron más
de veintiún mil millones de pesos, siete mil millones de pesos menos que el caso de corrupción
más grande conocido como Paco Gate, que involucró la malversación de fondos de Carabineros
de Chile (Ayala, 2020).
Ante dicha situación y asumiendo que no hay elecciones sin campaña, es que en estas últimas
se invierte gran cantidad de recursos humanos, técnicos y monetarios (Martínez, 2008). El
presente estudio analiza cómo el financiamiento público impactó en las campañas, la ley de
cuotas de género, el aumento de parlamentarios, la redistribución de los distritos o el nuevo
sistema D’Hondt (Fierro, 2012), se vuelve fundamental en términos académicos. En ese marco,
el sistema electoral en las democracias es un pilar fundamental y las reglas del juego de dicho
sistema se vuelven primordiales para la participación de los distintos actores en el mismo.
Becker en 1958, señalaba en ese entonces que “en una democracia ideal la competencia es libre
en el sentido de que ningún costo significativo o barrera artificial impide que un individuo se
presente a elección y que exponga su discurso frente al electorado” (como se cita en Palda,
1999, p. 105). Ante ello, se plantea que las ventajas o desventajas en la legislación electoral
como barrera de entrada son el financiamiento de las campañas electorales (Palda, 1999).
Para el caso chileno, el proceso de reforma del sistema electoral se vio dado por los datos de
corrupción del financiamiento de la política, la baja legitimidad de los actores y la opinión
pública, (Fuentes, 2018) Como se señala, estos factores determinan los cambios del sistema
(Ley N°18.700, 2017). Las primeras reformas que se realizaron fueron en el año 2003, en
donde:
Las cláusulas más importantes consideraron el establecimiento de topes máximos para
campañas políticas, definición de topes máximos para aportes privados, regulación del
aporte de empresas a campañas, incentivos tributarios para el aporte de empresas y
subsidios estatales para campañas que se definían a partir de los votos obtenidos en la
última elección (Cofré, 2017, p. 14).
Como citar: Vergara, L. F. y Rojas, V. (2021). Análisis del gasto electoral en elección parlamentaria 2017 en Chile.
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En este sentido señala (Fuentes, 2017, p. 116) que:
Entre 2015 y 2017 se aprobaron en el Congreso nueve proyectos de ley asociados a
financiamiento electoral, financiamiento de partidos, autonomía y nuevas funciones del
Servicio Electoral, pérdida del cargo por infracciones a ley de financiamiento electoral,
educación cívica obligatoria, probidad en la función pública, nuevas competencias para
los municipios, fortalecimiento de la Alta Dirección Pública y creación de la nueva
Comisión para el mercado financiero.
El presente estudio presenta un análisis sobre las campañas electorales en base a los datos de
los gastos electorales disponibles, para identificar si existe una forma generalizada de hacer
campaña o se pueden observar diferencias en el partido político al que pertenece el candidato,
del presupuesto, de su reelección, el género o edad.
DESARROLLO
Gasto electoral en Chile
Diversos estudios han analizado el comportamiento del gasto electoral en Chile (González,
2007), pero se efectuaron previo a la modificación normativa, evaluando los efectos de este en
la elegibilidad de los mismos como demuestra el estudio, donde señalan que “los distintos tipos
de gasto que se tipifican en la legislación vigente en Chile y exploramos algunos determinantes
que dan cuenta de por qué los candidatos distribuyen de distinta forma sus recursos de campaña
en elecciones municipales” (Navia e Iturra, 2016, p. 37).
En lo referente al financiamiento de campañas, se produjo una transformación sustantiva que
consideró una reducción significativa de los límites máximos permitidos (Ley N°19.884,
2017).
Rebaja en los topes de las donaciones; prohibición de los aportes de empresas y personas
jurídicas a campañas y partidos políticos; incremento del subsidio estatal a las candidaturas y
a los partidos; establecimiento de sanciones administrativas y penales, incluida la cesación del
cargo; fortalecimiento y autonomía constitucional del Servicio Electoral; transparencia total de
las donaciones antes de verificarse el acto electoral; y restricciones de dimensiones y espacios
de publicidad en época electoral, entre otras materias (Fuentes, 2018, p. 119).
Como citar: Vergara, L. F. y Rojas, V. (2021). Análisis del gasto electoral en elección parlamentaria 2017 en Chile.
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Cuando se tienen sistemas de repartos proporcionales como en el caso chileno, los cargos
toman mayor preeminencia, como también los acuerdos y pactos electorales que se conforman.
Por lo cual, requieren de otra herramienta para que puedan obtener cargos públicos en las
elecciones, que son las campañas electorales. Es por ello, que se señala que “las campañas
electorales son una práctica necesaria y habitual en las democracias contemporáneas (…) En
las campañas electorales se invierte gran cantidad de recursos humanos, técnicos y monetarios”
(Martínez, 2008).
La forma de hacer campaña electoral nos permite caracterizar como los partidos la realizan y,
que tan efectivas han sido sus metodologías para lograr mantener o aumentar su representación
(El Mercurio, 2017). En los sistemas proporcionales, aquellos organizados con arreglo a pactos
electorales, permiten que las mayorías de sus integrantes logren ser electos, lo anterior define
el proceso de negociación. Por ende, la definición de las listas es la principal tarea que deben
desarrollar las directivas de los partidos y en el cual están meses previos afinando las propuestas
internas, para luego, pasar al proceso de negociación con otros partidos, posteriormente, en el
pacto que conforman. Estos sistemas electorales privilegian los grandes pactos y diversidad de
los candidatos, como se señala “el principal dolor de cabeza de las directivas de los Partidos
Políticos, porque en ella tratan de maximizar sus opciones electorales y sus figuras públicas,
como también las autoridades que vayan a la reelección” (Pérez, 2008).
La autora plantea que los partidos políticos se han transformado en economistas de la política,
ya que la elección se considera una pugna entre la oferta y demanda, y las utilidades y réditos
que conseguirán con una autoridad electa, sobre todo en las elecciones parlamentarias, que
determinan los aportes públicos para los partidos políticos hasta la próxima elección (Pérez,
2008). Pérez indica que, una forma de explicar la denominación de las candidaturas por parte
de los partidos políticos es la teoría económica de oferta y demanda, es decir la oferta de
múltiples personas que puedan cumplir el rol de candidatos y la demanda de la sociedad por
contar con autoridades electas de forma democrática (Pérez, 2008).
A su vez, se señala que los sistemas proporcionales se encuentran asociados a territorios
electorales grandes y listas de candidatos, por lo cual los partidos buscan conformar listas que
sean representativas de los posibles clivajes sociales relevantes de las comunidades que esperan
representar, a su vez plantea que los sistemas proporcionales tienen a tener medidas de acción
afirmativa como las cuotas (Norris, 2004).
Como citar: Vergara, L. F. y Rojas, V. (2021). Análisis del gasto electoral en elección parlamentaria 2017 en Chile.
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METODOLOGÍA
La metodología de investigación realizada fue explicativa y descriptiva, para lo cual, se
efectuaron análisis de los datos de gastos electorales de los candidatos y las candidatas a
diputados en las Elecciones Parlamentarias de Diputados de 2017.
En primer lugar, hay que señalar que se escogió la elección de diputados porque en ella
participaron la mayor cantidad de partidos políticos legalmente constituidos en el país y porque
fue una elección de carácter nacional en el mismo periodo, no así la elección de Senadores que
se renovará por completo en dieciséis años.
En segundo lugar, para analizar los datos, se tomaron la totalidad de candidatos del país el cual
corresponde a novecientos sesenta candidatos y candidatas.
En tercer lugar, se describieron las distintas variables para clasificar los tipos de campaña como
fueron: tamaño de la campaña de acuerdo con el gasto efectuado, pactos electorales,
incumbencia, género, edad y rango etario.
Los gastos electorales son un dato público que se encuentra a disposición de la ciudadanía, en
la página del Servicio Electoral chileno, (Servicio Electoral, 2017), los cuales se encuentran
por distrito, candidatos/a, tipo de gasto de acuerdo con una clasificación creada para ello,
detallado cada gasto con los datos de los proveedores que prestaron servicios y/o productos.
Los datos disponibles son auto reportados por los administradores electorales y/o candidatos y
candidatas, con el objeto de cumplir la Declaración de Ingresos y Gastos, establecidos
normativamente chilena vigente y, ser posibles objetos de reembolsos públicos una vez
aprobada su cuenta electoral, el gasto es considerado un antecedente relevante para las
campañas electorales (Price y Murnan, 2004).
La presente investigación se realizó por medio de la recolección de datos entregados por las
fuentes oficiales del Estado de Chile, como es el Servel, la declaración de los diferentes
candidatos agrupadas por pactos, posteriormente se realizó un análisis y procesamiento de los
datos y hallazgos encontrados durante la investigación respectiva.
Como citar: Vergara, L. F. y Rojas, V. (2021). Análisis del gasto electoral en elección parlamentaria 2017 en Chile.
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RESULTADOS
En las Elecciones Parlamentarias 2017 hubo novecientos sesenta (960) candidatos y
candidatas, de los cuales seiscientos once (611) fueron hombres y trescientos cuarenta y nueve
(349) mujeres. El promedio de edad de los candidatos fue de 45 años, el candidato más joven
tenía 20 años en el año electoral y el más longevo, 79 años.
Para esta elección se conformaron nueve pactos electorales que agruparon a los diversos
partidos legalmente constituidos, los cuales fueron: Por Todo Chile, Frente Amplio, Unión
Patriótica, la Fuerza de la Mayoría, Convergencia Democrática, Coalición Regionalista Verde,
Sumemos, Partido de Trabajadores Revolucionarios y Chile Vamos.
En materias de gasto electoral los/as candidatos y candidatas tuvieron como promedio de gasto
$22 139 701 (los valores están en pesos chilenos), con candidatos y candidatas que tuvieron
cero gastos como mínimo y un máximo de $305 306 987. Para analizar el tamaño de las
campañas electorales desarrollados por los candidatos y candidatas se definieron cuartiles
como parámetro para agrupar por el tipo de gasto que realizan, como se observa en la siguiente
tabla.
Tabla 1
Descripción gastos electorales promedios en pesos por cuartiles
Tipo de Gasto
Cuartil 2 ($)
Cuartil 3 ($)
Cuartil 4 ($)
Propaganda
1 624 434
5 937 487
21 273 614
Propaganda en Medios
597 468
3 919 192
11 632 406
Propaganda y Gestión
de RR.SS.
111 068
225 272
1 053 135
Encuestas
0
35 125
434 381
Equipo de Campaña
Electoral
2 636 622
6 759 822
19 761 316
Gastos Operacionales
960 200
2 611 453
7 833 611
Total del Gastos
5 929 792
19 488 351
61 988 463
Fuente: Elaboración propia, según base de datos de Declaración de Ingresos y Gastos del
Servicio Electoral de Chile (www.servel.cl).
Como citar: Vergara, L. F. y Rojas, V. (2021). Análisis del gasto electoral en elección parlamentaria 2017 en Chile.
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El primer cuartil correspondería a campañas pequeñas, los cuales tienen un promedio superior
al millón de pesos, en la totalidad de los gastos electorales, el segundo cuartil corresponde a
campañas medianas alcanzando en promedio casi seis millones de pesos, el tercer cuartil
corresponde a campañas grandes llegando a los veinte millones de pesos, por último, el cuartil
cuatro son campañas muy grandes, las cuales alcanzan casi lo sesenta y dos millones de pesos
en promedio. Cabe señalar que, el segundo cuartil gastó cinco veces más que el primer cuartil,
el tercer cuartil gastó tres veces más que el segundo, al igual que el cuarto que gastó tres veces
más que el tercer cuartil. Por lo cual, existe un crecimiento exponencial del gasto en las
campañas definidas por tamaño.
Las campañas electorales analizadas por cuartil son campañas modernas, que desembolsan de
forma similar, más allá de los recursos disponibles, es decir, priorizando sus gastos en
propaganda y equipos de campaña. El primer cuartil dispone el 80% de sus gastos en los ítems
señalados, el segundo cuartil el 72%, el tercer cuartil 65% y el último cuartil 66%. Por lo cual,
a campañas más grandes en materias de gastos la campaña electoral tiene mayores atisbos de
posmodernidad según la definición indicada previamente.
Tabla 2
Cuartiles Campañas Electorales por Elegidos
Fuente: Elaboración propia, según datos Declaración de Ingresos y Gastos y Proclamación del
Tribunal Calificador Elecciones.
En la tabla N.° 2, se observa que los candidatos y las candidatas electos, en su mayoría
corresponden a quienes más gastaron, siendo el cuarto cuartil el más eficiente en la elegibilidad,
donde el 81.94% de los casos resultaron electos, lo cual podría explicarse por el sistema
electoral que tiene Chile, el cual privilegia la conformación de pactos y la cantidad de votos
que obtiene estos pactos, por sobre las votaciones individuales. El tercer cuartil si bien, logra
obtener escaños, no alcanza el 20% de los casos. El segundo y primer cuartil son muy poco
relevantes en su eficiencia de elegibilidad. Esto quiere decir, que el gasto electoral en las
campañas es un dato significativo para lograr salir electo.
Cuartil
Cantidad de Candidatos
Elegidos
%
1
240
1
0,65
2
240
2
1,29
3
240
25
16,13
4
240
127
81,94
Total
960
155
100,00
Como citar: Vergara, L. F. y Rojas, V. (2021). Análisis del gasto electoral en elección parlamentaria 2017 en Chile.
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Pactos Electorales
En las Elecciones de Diputados del año 2017 se presentaron nueve pactos y once candidatos
independientes (agrupados para efectos del análisis). Si miramos el gasto efectuado por los
pactos, podríamos afirmar que existen grandes, medianos y pequeños pactos.
Tabla 3
Descripción de tipos de gastos electorales promedio en pesos por Pacto.
Pacto
Propagand
a ($)
Propaganda
en Medios ($)
Propaganda y
RR.SS. ($)
Encuesta
s ($)
Equipo de
Campaña ($)
Gastos
Operacionales
($)
Total
Gasto ($)
Por Todo Chile
1 251 515
589 895
128 139
0
1 804 463
404 497
4 178 509
Chile Vamos
15 907 639
8 321 784
1 122 243
167 650
13 907 409
5 075 277
44 502 003
Convergencia
Democrática
6 486 965
5 648 493
163 524
142 318
8 338 394
3 175 062
23 954 755
Frente Amplio
3 174 549
1 574 239
207 212
134 976
6 098 376
1 531 334
12 720 686
La Fuerza de la
Mayoría
13 399 167
6 703 628
325 375
241 558
11 169 508
5 521 374
37 360 609
Coalición
Regionalista
Verde
1 608 861
2 173 941
34 181
0
3 704 579
1 498 452
9 020 014
Unión Patriótica
1 618 271
3 103
1 374
0
621 173
18 280
2 262 200
Sumemos
1 085 377
802 526
67 778
0
1 605 092
1 208 845
4 769 617
Partido de
Trabajadores
Revolucionarios
2 160 362
864 270
212 713
0
1 609 644
773 506
5 620 494
Independientes
4 938 989
2 831 427
14 599
0
5 523 312
2 371 794
15 680 122
Total
7 310 273
4 057 374
353 659
117 376
7 419 066
2 881 953
22 139 701
Fuente: Elaboración propia, según base de datos de Declaración de Ingresos y Gastos del
Servicio Electoral de Chile (www.servel.cl).
Si bien, la tabla anterior nos muestra grandes diferencias en la totalidad de como gastaron los
pactos, para llevar a cabo sus campañas electorales, los partidos políticos que conformaron los
coaliciones tuvieron un comportamiento similar en las distintas variables del gasto, es decir, en
propaganda y en equipo de campaña electoral.
En la tabla N.° 4, se visualiza la cantidad de candidatos que presentó cada pacto para las
Elecciones 2017 y cuantos escaños alcanzaron por uno, el cual nos permite indicar que la forma
tradicional de hacer campaña y de gestionar los gastos es similar, es decir, sin importar el pacto
al que representan, no ve afectada la eficiencia de la elegibilidad
Como citar: Vergara, L. F. y Rojas, V. (2021). Análisis del gasto electoral en elección parlamentaria 2017 en Chile.
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Tabla 4
Cantidad de Candidatos/ Elegidos por Pacto
Pacto Electoral
Candidatos
Elegidos
%
Por Todo Chile
125
1
0,80
Chile Vamos
182
72
39,56
Convergencia Democrática
121
14
11,57
Frente Amplio
168
20
11,90
La Fuerza de la Mayoría
175
43
24,57
Coalición Regionalista Verde
41
4
9,76
Unión Patriótica
56
0
0,00
Sumemos
77
0
0,00
Partido de Trabajadores Revolucionarios
4
0
0,00
Independiente
11
1
9,09
Total
960
155
16,15
Fuente: Elaboración propia, según datos del Servicio Electoral de Chile.
Aunque debemos indicar que Chile Vamos tiene un mayor porcentaje de candidatos y
candidatas elegidos con casi un 40%, seguido por el pacto La Fuerza de la Mayoría la cual
logra casi un 25%, luego le sigue el Frente Amplio y Convergencia Democrática con un 12%
cada uno, la Coalición Regionalista Verde llega casi al 10% seguido por los independientes
con un 9% y por último el pacto Por Todo Chile que no alcanza el 1%.
Incumbentes y desafiantes
Los incumbentes tienen una ventaja en relación con los desafiantes, lo que haría pensar que
podrían ser más austeros para realizar su campaña, considerando que ya son conocidos, tienen
trabajo de campaña durante su periodo legislativo, los medios de comunicación los consideran
siempre para sus cuñas y/o entrevistas, por lo tanto, su nivel de comprensión siempre es mayor.
De hecho, los estudios señalan que las ventajas de un incumbente son: mayor reconocimiento,
la posibilidad de replantear posiciones populares con el electorado, efectuar campaña de forma
permanente desde su oficina, ventajas para disuadir a los eventuales oponentes fuertes que se
puedan instalar en su territorio electoral y, por último, las ventajas de haber recorrido y ganado
en el territorio electoral por el que volverá a competir. (Campbell y Jurek, 2003). En cambio,
los desafiantes no poseen dicho estatus de forma previa a menos que, se vuelvan desafiantes
competitivos. (Cordova e Incio, 2015). En algunos casos incluso los incumbentes tienen
equipos y recursos disponibles para poder efectuar campaña, sin tener costos adicionales, como
también trabajo con actores locales en el marco del desempeño de su cargo.
Como citar: Vergara, L. F. y Rojas, V. (2021). Análisis del gasto electoral en elección parlamentaria 2017 en Chile.
Journal of the Academy, 5, 27-43. https://doi.org/10.47058/joa5.3
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En la tabla N.° 5 se observa que, los incumbentes gastaron tres veces más que los desafiantes,
en términos totales, y en cada una de las variables. En propaganda el gasto de los incumbentes
es tres veces más, en términos proporcionales del promedio total, no es relevante la diferencia
entre incumbentes y desafiantes. En propaganda de medios los incumbentes gastan cuatro veces
más que los desafiantes, en términos proporcionales vemos una diferencia, pero que no es
significativa.
En propaganda y gestión de redes sociales, quienes van a la reelección gastan el doble y, en
términos de la proporción los desafiantes desembolsan un poco más que los primeros. Cuando
vemos el gasto en encuestas, los incumbentes gastan cinco veces más que los desafiantes, pero
en términos porcentuales no es relevante. En equipos de campaña electorales los incumbentes
gastan tres veces más que los desafiantes, pero en términos porcentuales estos últimos gastan
más quienes ya tienen un escaño. En gastos operacionales es tres veces más es el gasto de
quienes van a la reelección, pero en términos porcentuales es poco significativo.
Tabla 5
Descripción del gasto electoral promedio en pesos de incumbentes y desafiantes.
Fuente: Elaboración propia, según base de datos de Declaración de Ingresos y Gastos
entregados por el Servicio Electoral de Chile (www.servel.cl).
Los incumbentes en todas las variables del gasto superaron a los desafiantes, se esperaba que
existieran diferencias en propaganda tradicional, propaganda en medios y equipos de campaña
electoral, ya que las autoridades en ejercicio tienen la posibilidad de recorrer su territorio
electoral durante el desempeño de su cargo, son entrevistados de forma constante por los
medios, incluso algunos hoy se han transformados en panelistas frecuentes en algunas
radioemisoras como en televisión. Pero al parecer el redistritaje y las reformas al sistema
electoral hicieron que los incumbentes efectuaran campañas más agresivas, posicionándose en
las nuevas comunas que conformaron los nuevos distritos.
Tipo de Gasto
Incumbente ($)
%
Desafiante ($)
%
Propaganda
22 251 515
33,87
5 896 221
32,72
Propaganda en Medios
13 477 010
20,52
3 165 891
17,57
Propaganda y Gestión de RR.SS.
721 869
1,10
318 812
1,77
Encuestas
467 973
0,71
84 196
0,47
Equipo de Campaña Electoral
20 309 722
30,92
6 199 084
34,40
Gastos Operacionales
8 460 993
12,88
2 353 948
13,06
Total Gastos
65 689 082
100
18 018 152
100,00
Como citar: Vergara, L. F. y Rojas, V. (2021). Análisis del gasto electoral en elección parlamentaria 2017 en Chile.
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Las campañas electorales de los incumbentes se concentran en propaganda y equipo de
campaña electoral, desembolsando casi el 65% del total de sus gastos en dichos ítems; los
desafiantes en cambio utilizaron el 67% en las tipologías indicadas. Eso quiere decir, que
ambos realizan campañas electorales modernas.
Tabla 6
Descripción de elegibilidad de candidatos y candidatas incumbentes y desafiantes
Fuente: Elaboración propia según base de datos entregados por el Servicio Electoral de Chile.
En el caso de los candidatos y candidatas que se presentaron solo el 8,65% fueron autoridades
que iban por la reelección, de los cuales solo el 40,65% del total elegido, logró nuevamente un
escaño en la Cámara Baja. Los desafiantes fueron el 91,35% del total de candidatos y
candidatas, siendo electos el 59.35%. Esto se debe principalmente, a las modificaciones en la
ingeniería electoral que vio afectado el sistema electoral, con el aumento de los escaños a elegir
y la aplicación del nuevo sistema D’Hondt, el cual privilegia la conformación de los pactos con
una mayor cantidad de partidos políticos y, por ende, una amplitud de los participantes. Como
se indicó previamente, el límite a la reelección podría modificar dichos datos, lo cual sería
interesante de analizar después de las elecciones del año 2021, para comparar los datos en este
estudio presentado.
Resultado Electoral en Relación al Gasto para el Período 2017-2021
La forma de gastar para las campañas electorales se vuelve relevante para conseguir un lugar
en la Cámara de Diputados. El gasto es una de las principales variables para conseguir un
escaño, por lo que saber cómo gastan quienes consiguen ser electos, con quiénes compitieron
y no lograron un cupo, se hace de gran utilidad y relevancia para este análisis.
Tipo Candidatura
Cantidad
%
Elegidos
%
Incumbente
83
8,65
63
40,65
Desafiante
877
91,35
92
59,35
Total
960
100,00
155
100,00
Como citar: Vergara, L. F. y Rojas, V. (2021). Análisis del gasto electoral en elección parlamentaria 2017 en Chile.
Journal of the Academy, 5, 27-43. https://doi.org/10.47058/joa5.3
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Tabla 7
Descripción de gastos electorales promedio de los candidatos elegidos y no elegidos.
Tipo de Gasto
Elegido ($)
%
No Elegido ($)
%
Propaganda
19 861 352
33,05
4 893 605
32,99
Propaganda en Medios
12 676 624
21,10
2 397 766
16,17
Propaganda y RR.SS.
930 890
1,55
242 515
1,64
Encuestas
530 430
0,88
37 844
0,26
Equipo de Campaña Electoral
19 132 699
31,84
5 163 646
34,81
Gastos Operacionales
6 960 651
11,58
2 096 613
14,14
Total
60 092 645
100,00
14 831 991
100,00
Fuente: Elaboración propia, según base de datos del Servicio Electoral de Chile.
Cuando se analiza el gasto electoral de aquellos que consiguieron un escaño en la Cámara Baja,
se observan diferencias considerables en el promedio del gasto efectuado, aquellos que
resultaron elegidos, gastaron cuatro veces más que aquellos que no lograron un cupo, esto en
todos los tipos de gastos. Sin embargo, cuando se analiza el dato en términos proporcionales
los datos se vuelven similares, es decir, que gastaron de forma regular en los mismos tipos de
gastos, siendo propaganda y equipo de campaña electoral, quienes se llevaron los mayores
porcentajes.
Las campañas electorales de los elegidos gastan casi un 65% en los ítems de propaganda y
equipo de campaña electoral, los no elegidos desembolsan casi un 68%, ambos, por ende,
desarrollan campañas modernas.
Los 155 parlamentarios elegidos representan el 16,15% en relación con el total de candidatos
y candidatas que se presentaron a nivel país (960), en cambio, los que no resultaron electos
(805) corresponden al 84%, por lo cual haber gastos cuatro veces más parece ser un mecanismo
efectivo para lograr un lugar en la Cámara Baja, como la literatura lo ha demostrado y en base
a los datos chilenos en las Elecciones Parlamentarias del año 2017.
Campañas por Cuota de Género
La modificación normativa del sistema electoral, para el Congreso en Chile incluyó una cuota
de género a nivel nacional por pacto para que ninguno de los dos sexos tuviera más del 60%
de representación en la lista (Comunidad Mujer, 2017). Es por ello, que se vuelve relevante
Como citar: Vergara, L. F. y Rojas, V. (2021). Análisis del gasto electoral en elección parlamentaria 2017 en Chile.
Journal of the Academy, 5, 27-43. https://doi.org/10.47058/joa5.3
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saber si dicha cuota significó una equivalencia en el gasto para ambos sexos, lo cual se puede
ver en la siguiente tabla.
Tabla 8
Descripción del gasto electoral promedio en pesos por sexo.
Tipo de Gasto
Mujer ($)
%
Hombre ($)
%
Propaganda
4 822 751
31,28
8 731 132
33,61
Propaganda en Medios
2 393 239
15,52
5 007 919
19,28
Propaganda y Gestión de
RR.SS.
233 591
1,52
422 241
1,63
Encuestas
62 213
0,40
148 885
0,57
Equipo de Campaña Elec-
toral
5 653 463
36,67
8 427 570
32,44
Gastos Operacionales
2 251 948
14,61
3 241 808
12,48
Total
15 417 205
100,00
25 979 556
100,00
Fuente: Elaboración propia, según base de datos entregados por el Servicio Electoral de Chile.
Los datos demuestran que el gasto promedio en hombres casi duplica al gasto que efectúan las
mujeres, diversos estudios informados por el Servel sobre Gasto Electoral, indicaron que estas
recibieron menos aportes que los hombres por parte de los Partidos Políticos, como de las
personas naturales que pueden efectuar aportes en dineros frescos, por lo cual, es evidente que
las mujeres tengan un promedio más bajo de gastos electorales si recibieron menos ingresos.
Las mujeres destinaron el 68% del total de su gasto en propaganda y equipo de campaña
electoral, en cambio los hombres desembolsaron el 66%. Los hombres gastaron casi el doble
en propaganda en relación con sus competidoras, en equipo de campaña electoral
desembolsaron un poco menos del doble, el gasto en propaganda en medio se duplica, y el
gasto en propaganda en redes sociales también llega al doble. Eso quiere decir, los hombres
gastaron de forma diferente en relación con las mujeres para desplegar sus campañas, como se
indicó anteriormente, éstos tenían mayor disponibilidad de recursos que las mujeres quienes
tuvieron menos aportes.
Tabla 9
Gráfico candidatos y candidatas por sexo y elegibilidad.
Mujeres
Hombre
Total
Elegidos
24
131
155
Cantidad Candidatos
349
611
960
Fuente: Elaboración propia, según base de datos del Servicio Electoral de Chile.
Como citar: Vergara, L. F. y Rojas, V. (2021). Análisis del gasto electoral en elección parlamentaria 2017 en Chile.
Journal of the Academy, 5, 27-43. https://doi.org/10.47058/joa5.3
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Sin embargo, si el gasto fue semejante para los hombres y mujeres en esta elección en términos
de los tipos de gastos, no lo es la posibilidad de salir electo, si bien la normativa permitió un
aumento de la representatividad de las mujeres en la Cámara Baja de un 15%, del total de
candidatas que se presentaron solo un 7% logró un escaño, a diferencia de los hombres que, de
los seiscientos once candidatos, un 37.54% de ellos logró un lugar.
CONCLUSIONES
El análisis del gasto nos ha dado una perspectiva de como los candidatos y candidatas llevaron
a cabo sus campañas, viendo por tamaño de la campaña, pacto electoral, incumbencia, género
y rango etario. En primera instancia se señaló que, considerando las modificaciones normativas
que se realizaron en la legislación electoral encontraríamos diferencias por algunas de las
variables en como despliegan sus candidaturas, los datos demuestran que existen diferencias
en cómo se realizan campañas electorales, miradas a través del gasto, los pactos electorales de
acuerdo a su capacidad de gasto, efectúan en términos de magnitud campañas distintas, como
también si son incumbentes, los cuales gastan cuatro veces más que aquellos que se presentan
como desafiantes, las mujeres hacen campañas más austeras que los hombres, principalmente
por la disponibilidad de ingresos que tienen, los que resultaron electos también gastaron más
que quienes no lograron un puesto en la cámara baja.
No obstante, cuando vemos la forma de hacer campaña en términos proporcionales, los datos
se vuelven más homogéneos, porque se concentran en propaganda y equipos de campaña
electoral.
El gasto en propaganda y gestión de redes sociales representa un porcentaje bastante inferior a
lo esperado, considerando que, las redes sociales se han vuelto una forma relevante de generar
opinión pública y en la construcción de agenda, por ello esperábamos que el desembolso fuera
mayor, esto posiblemente se explica porque la mayoría de las redes sociales no tienen costos
asociados en la gestión personal y, en algunos casos candidatos y candidatas ya tenían una
cantidad de seguidores considerable que les permite amplificar su discurso. Es por eso, que
aquellos que candidatos y candidatas con mayor cantidad de recursos, pudieron efectuar un
gasto más importante en este apartado, o quienes no lograban tener la categoría de influyentes
en las redes sociales.
Como citar: Vergara, L. F. y Rojas, V. (2021). Análisis del gasto electoral en elección parlamentaria 2017 en Chile.
Journal of the Academy, 5, 27-43. https://doi.org/10.47058/joa5.3
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El gasto en medios tradicionales, cuyos medios deben informar sus tarifas para que no exista
discriminación alguna ninguna de los candidatos y candidatas, es la variable que continua en
términos de prioridad, luego de propaganda, esto es uno de los factores que nos indican que las
campañas electorales siguen siendo modernas, porque utilizan los medios de comunicación
masiva permitidos como una forma de utilización para difundir las ideas.
A pesar de ello, tenemos una “caja negra” sobre la valorización en términos de gastos que
podrían significar las entrevistas, puntos de prensa y apariciones en medios, ya que, no generan
un costo adicional para los candidatos y candidatas dicha gestión, que se vea reflejada en la
Declaración de Ingresos y Gastos.
También podría indicarse que, la proyección de una eventual preferencia, con la voluntariedad
del voto hace difícil predecir la intención de este, por el hecho de que existe un sesgo estadístico
en relación con la participación real de los electores en cada una de las elecciones. Para la
definición de Respetro, indica que las encuestas son una variable considerable en las campañas
posmodernas, por lo cual, en el caso de este estudio, como es un gasto tan bajo, podemos decir
que tienen atisbos de campañas posmodernas (Respetro, 2017).
La ventaja del incumbente es una teoría más que estudiada y analizada por distintos autores
como se expuso previamente, para el caso de las elecciones de diputados y diputadas 2017, y
de este estudio en particular, se confirma que quienes fueron a la reelección, tuvieron tres veces
más opciones de salir elegidos que aquellos que son desafiantes.
Para el caso de la variable de género, indica que, si bien existió un aumento de la participación
de las mujeres, producto de las modificaciones normativas, estas no lograron aumentar de
forma proporcional su representatividad en la Cámara Baja.
En definitiva, para lograr un escaño en la Cámara Baja en Chile, de forma preliminar podríamos
decir que el postulante debe ser un incumbente, hombre, que gaste en promedio sesenta y dos
millones de pesos (M$62.000), de los cuales más del 65% lo destine a propaganda y equipo de
campaña electoral.
Como citar: Vergara, L. F. y Rojas, V. (2021). Análisis del gasto electoral en elección parlamentaria 2017 en Chile.
Journal of the Academy, 5, 27-43. https://doi.org/10.47058/joa5.3
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Los resultados obtenidos dan pie para análisis futuros, ya sea desde la perspectiva de la
competencia entre incumbentes y desafiantes; como por género, edad y futuros pactos
electorales. Así mismo, el escenario observado promueve investigaciones sobre el éxito o
fracaso de los nuevos parlamentarios electros en las elecciones venideras.
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