78
Journal of the Academy
Asociación de Universidades del Perú, Lima, Perú.
ISSN 2707-0301
Núm. 5. Julio-Diciembre 2021
http://journalacademy.net/
COOPETICIÓN EN LA GESTIÓN ACADÉMICA DE LA EDUCACIÓN
SUPERIOR EN RIO GRANDE DO SUL, BRASIL
COOPETITION IN THE ACADEMIC MANAGEMENT OF HIGHER EDUCATION IN
RIO GRANDE DO SUL, BRAZIL
Hildegard Susana JUNG
1
Louise de Quadros DA SILVA
2
Douglas VAZ
3
Paulo FOSSATTI
4
Recibido
Aceptado
Publicado
:
:
:
28.01.2021
13.06.2021
02.08.2021
RESUMEN: Especialmente en tiempos de crisis, como la pandemia del coronavirus, la cooperación se
convierte en una estrategia fundamental para la viabilidad institucional. Se trabaja con el objetivo de
sistematizar las experiencias de coopetición entre las Instituciones de Educación Superior del Consorcio
de Universidades Comunitarias del Estado de Rio Grande do Sul, Brasil (COMUNG) a través de la
participación en actividades que promuevan la gestión sostenible. Se trata de un estudio de caso, de
carácter cualitativo, para el cual se realizó una revisión de la literatura y se preparó un diario de campo
con base en las observaciones y experiencias de los autores, también como gestores de una universidad
que forma parte de COMUNG. Entre los principales resultados destacamos la coopetición como: a)
estrategia de fortalecimiento de instituciones educativas en tiempos de crisis con agencias
gubernamentales; b) Fortalecimiento del espacio entre universidades para la gestión sostenible.
Concluimos por la coopetición como una estrategia asertiva y potencializadora del empoderamiento del
COMUNG para enfrentar sus desafíos, especialmente en tiempos de COVID-19.
Palabras clave: Coopetición; Gestión Universitaria; COMUNG, Brasil, Coronavirus.
ABSTRACT: Especially in times of crisis, such as the coronavirus pandemic, cooperation becomes a
fundamental strategy for institutional viability. We work with the objective of systematizing the
experiences of coopetition of Higher Education Intitutions of the Consortium of Community
Universities of the State of Rio Grande do Sul (COMUNG) through participation in activities that
promote sustainable management. This is a qualitative case study, for which we conducted a literature
review and prepared a field diary based on the observations and experiences of the authors, as well as
managers of a university belonging to COMUNG. Among the main results, we highlight the coopetition
as: a) strategy to strenghthen educational institutions in times of crisis with government agencies; b)
strenghthening space among universities for sustainable management. We conclude that coopetition is
an assertive and empowering strategy for COMUNG to face its challenges in times of COVID-19.
Keywords: Coopetition; University Management; COMUNG, Brazil, Coronavirus.
1
Doctora en Educación. Docente del Curso de Pedagogía, profesora permanente y coordinadora del Programa de Posgrado
(PPG) en Educación de la Universidad La Salle Canoas. Brasil. E-mail: hildegard.jung@unilasalle.edu.br. ORCID:
https://orcid.org/0000-0001-5871-3060
2
Magíster en Educación por la Universidad La Salle Canoas. Integrante del grupo de investigación Gestão Educacional nos
diferentes contextos. Brasil. E-mail: louise.quadrosdasilva@gmail.com. ORCID: https://orcid.org/0000-0002-8632-3374
3
Estudiante del Doctorado en Educación en la Universidad La Salle Canoas. Integrante del grupo de investigación Gestão
Educacional nos diferentes contextos. Brasil. E-mail: douglas.vaz@unilasalle.edu.br. ORCID: https://orcid.org/0000-0002-
3950-0120
4
Doctor en Educación. Rector de la Universidad La Salle, Canoas/RS y docente del PPG en Educación de esta universidad.
Líder del grupo de investigación Gestão Educacional nos diferentes contextos. Brasil. E-mail:
paulo.fossatti@unilasalle.edu.br. ORCID: https://orcid.org/0000-0002-9767-5674
Como citar: Jung, H., Da Silva, L., Vaz, D. y Fossatti, P. (2021). Coopetición en la gestión académica de la Educación
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INTRODUCCIÓN
La inesperada pandemia causada por el coronavirus está provocando importantes alteraciones
en las formas de existencia y gestión. Cambia profundamente las relaciones sociales,
económicas, culturales y educativas, a nivel local y global. En enero de 2020, el COVID-19
fue considerado una epidemia y, el 11 de marzo del mismo año, fue definido por la
Organización Mundial de la Salud como una pandemia. Siguiendo la dinámica global, Brasil
asumió los protocolos de salud proclamados por la Organización Mundial de la Salud (OMS),
que están afectando directamente la gestión de las Instituciones de Educación Superior (IES).
Por ello, al igual que otros segmentos, en el ámbito educativo estamos constantemente
comprometidos en reorganizar las estrategias de gestión para enfrentar los nuevos desafíos de
sustentabilidad que trae la pandemia. Entre los diversos escenarios brasileños, las instituciones
educativas pertenecientes al Consorcio de Universidades Comunitarias de Rio Grande do Sul
(COMUNG) optan por la coopetición como estrategia de empoderamiento ante las amenazas
externas e internas. Ella puede ser comprendida desde la perspectiva de Dal-Soto y Monticelli
(2017), como un movimiento sinérgico que abarca la competencia y, al mismo tiempo, la
cooperación entre instituciones.
En un plazo de apenas dos meses, considerando el recorte del 16 de marzo al 16 de mayo de
2020 para el presente artículo, se presentan acciones que orientan un movimiento colectivo con
rapidez y toma de decisiones en un tiempo récord, nunca vivido en la institución. De carácter
comunitario, confesional o no, sin fines de lucro, en su mayoría filantrópicos, estas IES son
reconocidas por atender las demandas de sus comunidades dependiendo del pago de cuotas
mensuales para su sostenibilidad económica y financiera. En el escenario de la pandemia, con
el aislamiento social, esas instituciones han tenido que optar por la interrupción de las clases o
la adopción de la educación remota, de manera síncrona. La segunda opción fue la elegida por
el COMUNG.
Sin embargo, se pregunta cómo viabilizar y sensibilizar a los actores educativos y sociales a
esta nueva forma de educar. Entre los innumerables intentos de respuesta, el COMUNG
(2020a) opera con el concepto de coopetición como estrategia que oxigena su modelo de
gestión académico e institucional aquí discutido. En este sentido, la motivación de nuestra
investigación se debió a la reflexión sobre el momento actual, que demanda nuevos
Como citar: Jung, H., Da Silva, L., Vaz, D. y Fossatti, P. (2021). Coopetición en la gestión académica de la Educación
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comportamientos de parte de las Instituciones de Educación Superior (IES). Además, la
relevancia del estudio radica en la amplitud del tema de la coopetición en el sector educativo
de la educación superior, que tiene mucho por explorar, tanto en el período pandémico como
en el pospandémico, sea en el contexto de las IES del COMUNG, sea en lo que se refiere a
otras alianzas.
A partir del contexto que se ha expuesto, el presente artículo tiene el objetivo de sistematizar
las experiencias de coopetición entre las Instituciones de Educación Superior del Consorcio de
Universidades Comunitarias del Estado de Rio Grande do Sul, Brasil (COMUNG) a través de
la participación en actividades que promuevan la gestión sostenible. El problema que se buscó
investigar está correlacionado al objetivo: ¿qué acciones han llevado a cabo las IES
comunitarias del COMUNG para promover la gestión sostenible y que se pueden caracterizar
como experiencias de coopetición?
Para dar respuesta a la pregunta anterior, la investigación presenta los conceptos de
coopetición, además de ejemplos de actividades que se pueden caracterizar como coopetitivas,
pues han auxiliado a las instituciones involucradas a enfrentar los retos de la contemporaneidad
de forma conjunta. Además, esta perspectiva de coopetición entre las IES comunitarias del
COMUNG todavía no ha sido objeto de investigación científica, por lo que se justifica una
mirada atenta a esa realidad, pudiendo suscitar otros estudios en este campo. Se trata de un
estudio de caso cualitativo, para el cual realizamos una revisión de la literatura y elaboramos
un diario de campo basado en las observaciones y experiencias de los autores, como gestores
de una universidad comunitaria en el sur de Brasil.
DESARROLLO
El marco teórico comienza conceptuando dos términos relevantes de la temática investigativa,
que son la universidad comunitaria y el COMUNG. Según Quadros Da Silva (2019), se trata
de instituciones con patrimonio de la sociedad civil o autoridades, que invierten íntegramente
los recursos en sus actividades, desarrollando permanentemente acciones comunitarias. Así,
dichas instituciones tienen derecho a participar en la asignación de recursos presupuestarios,
así como en los avisos públicos reservados a las instituciones públicas. Según el art. 1 de la
Ley 12.881, tienen características como personalidad jurídica, bienes públicos y no tienen
finalidad de lucro (Brasilia, 2013).
Como citar: Jung, H., Da Silva, L., Vaz, D. y Fossatti, P. (2021). Coopetición en la gestión académica de la Educación
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Las instituciones comunitarias a veces se confunden con instituciones públicas y privadas, ya
que tienen características similares a ambas. Para una mejor comprensión de las diferencias y
similitudes entre universidades públicas, privadas y comunitarias, se presenta a continuación
la imagen de Schmidt (2018) en la Tabla 1.
Sin embargo, antes de profundizar la identidad de las Instituciones Comunitarias de Educación
Superior (ICES), registramos que, según la legislación brasileña, tenemos nuestras propias
identidades, según la categoría: pública, privada y comunitaria. Las privadas y comunitarias
todavía pueden ser confesionales. Sin embargo, es importante colocar a las instituciones del
COMUNG en la categoría de instituciones comunitarias, como se muestra a continuación.
Tabla 1
Características de las IES públicas, comunitarias y privadas
IES públicas
IES Comunitarias
Privadas (particulares)
Iniciativa de
creación
Gobierno federal,
estadual o municipal
Entidades y liderazgos de
la sociedad civil
Grupo privado
(empresarial o familiar)
Responsabilida
d por el
mantenimiento
Gobierno federal,
estados o municipios
Entidades de la sociedad
civil y del poder público
local
Grupo privado
(empresarial o familiar)
Naturaleza y
finalidad
Pública estatal
Pública no estatal
Privada
Destino de los
resultados
económicos
Inversión en la propia
universidad
Inversión en la propia
universidad
Apropiación privada
Forma de
elección
de los dirigentes
En las Instituciones
Federales,
nombramiento por el
Presidente de la
República a partir de
una tríplice lista
Elección (en algunas
instituciones) o
nombramiento por la
mantenedora (en
otras instituciones)
Nombramiento por la
mantenedora
Como citar: Jung, H., Da Silva, L., Vaz, D. y Fossatti, P. (2021). Coopetición en la gestión académica de la Educación
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Forma de
constitución
Autarquía o fundación
pública
Mantenida por asociación
o fundación
Mantenida por una
corporación (anónima o
limitada)
Fuente: Resumido a partir de Schmidt (2018, p. 45).
Según Schafer y Spengler (2019) las instituciones comunitarias se refieren a instituciones
privadas, pero son entidades no gubernamentales y sin fines de lucro, que brindan servicios de
carácter público. De acuerdo con esos autores, al Sur del país tenemos universidades
comunitarias, predominantemente, con el compromiso de contribuir al desarrollo de la
comunidad en la que operan. Las comunitarias están representadas por la Asociación Brasileña
de Universidades Comunitarias (ABRUC), y esta abarca a cuatro entidades regionales: el
Consorcio de Universidades del Estado de Rio Grande do Sul (COMUNG), que representa las
instituciones del estado de Rio Grande do Sul; la Asociación de Fundaciones Educativas de
Santa Catarina (ACAFE), en el estado de Santa Catarina; la Asociación Nacional de Educación
Católica de Brasil (ANEC), de instituciones católicas de todo el país; y la Asociación Brasileña
de Instituciones Educativas Evangélicas (ABIEE), de instituciones evangélicas. (Schmidt,
2018).
De esa manera, en Rio Grande do Sul (RS) tenemos el COMUNG, que surgió en 1993, siendo
oficialmente constituido el 27 de abril de 1996. Lo integran 14 IES, con más de ocho mil
profesores, constituyéndose como el mayor sistema de educación superior en funcionamiento
en Rio Grande do Sul (COMUNG, 2020a). Según Palmeiras y Grzybovski (2016), el
COMUNG es el mayor sistema de educación de Rio Grande do Sul y, según su plataforma
digital (COMUNG, 2020a), está compuesto de las siguientes instituciones: Universidade
Franciscana (UFN); Universidade Feevale; Pontifícia Universidade Católica do Rio Grande do
Sul (PUCRS); Universidade de Caxias do Sul (UCS); Universidade de Cruz Alta (Unicruz);
Universidade Regional do Noroeste do Estado do Rio Grande do Sul (Unijuí); Universidade
La Salle (Unilasalle); Universidade de Santa Cruz do Sul (Unisc); Universidade do Vale do
Rio dos Sinos (Unisinos); Universidade do Vale do Taquari (Univates); Universidade Católica
de Pelotas (UCPel); Universidade de Passo Fundo (UPF); Universidade da Região da
Campanha (Urcamp); e Universidade Regional Integrada do Alto Uruguai e das Missões (URI).
El COMUNG está constituido por ese conjunto de instituciones con el objetivo de integrar y
fortalecer individualmente a las instituciones de enseñanza superior comunitarias de Rio
Como citar: Jung, H., Da Silva, L., Vaz, D. y Fossatti, P. (2021). Coopetición en la gestión académica de la Educación
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Grande do Sul (COMUNG, 2020a). (Palmeiras y Grzybovski, 2016) explican que el COMUNG
actúa conjuntamente, estableciendo políticas y convenios de manera a incentivar la comunidad
académica en lo que se refiere a la formación, promoción de actividades culturales, de
innovación, emprendedurismo, etc.
En este camino, destacamos la importancia de la gestión sostenible, la cual ha sufrido cambios,
ya que el concepto y la forma de organizar y promover la educación han ido cambiando y, por
tanto, requiriendo nuevas estrategias (Tofik, 2013). Según Colombo (2004), la gestión
académica es responsable de aportar ventajas a los modelos de interdisciplinaridad y
transversalidad, además de formar a los docentes en una perspectiva proactiva a las necesidades
del mercado laboral. También sobre ese tema, Oliveira y Della Giustina (2018) explican que
es deber de la gestión de la institución posibilitar que los estudiantes accedan y construyan
conocimientos de manera democrática. En esa perspectiva, la gestión académica consiste en
una articulación de acciones orientadas a la política educativa democrática, poniendo el
aprendizaje y la enseñanza en el centro de las decisiones de los directivos, buscando el
comprometimiento de los docentes con las políticas institucionales.
Otro término que es necesario definir en este marco teórico debido a su relevancia, es la
coopetición. En un escenario de competencia entre las muchas instituciones de educación
superior (IES), entendemos que, si bien compiten por la captación y permanencia de los
estudiantes, tienen intereses similares. Así, además de competir, las IES pueden y deben
cooperar simultáneamente en la búsqueda de objetivos comunes, lo que se conceptualiza como
coopetición (Czachon y Mucha-kuś, 2014). De acuerdo con los autores, la coopetición se
diferencia de la cooperación y de la competición, por ser un proceso que ocurre
simultáneamente. Según Das Neves et al. (2011) la cooperación es una nueva forma de pensar
sobre los negocios, o incluso una estrategia que se puede desarrollar.
En la concepción de Dal-Soto y Monticelli (2017), lo ideal es que exista una coopetición, es
decir, una relación estratégica entre las empresas o instituciones, en la que, a la vez que
compiten, también cooperan de forma simultánea. En el mismo sentido, Santos y Mugnaini
(2019) se refieren a este término como una estrategia de relación en la que hay,
simultáneamente, competencia y cooperación.
Como citar: Jung, H., Da Silva, L., Vaz, D. y Fossatti, P. (2021). Coopetición en la gestión académica de la Educación
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Bengtsson et al. (2014) afirman que la coopetición, es decir, el movimiento simultáneo de
cooperar y de competir entre empresas se ha incrementado, convirtiéndose en un punto
relevante en la agenda de muchas organizaciones. En el mismo sentido camina la comprensión
de Dal-Soto y Monticelli (2017), los que, además, añaden que la coopetición brinda una
situación de interdependencia entre las empresas, con parcial convergencia de intereses y de
objetivos. Así, entendemos que la cooperación acompañada de competencia, reduce gastos y
aporta nuevos conocimientos, y asimismo recursos complementarios (Bobera et al., 2017).
Como explican Santos y Mugnaini (2019), la coopetición es una estrategia comúnmente
encontrada en los sectores empresariales, pero los autores creen en los resultados positivos
cuando se aplica al área educativa. En este sentido, se puede apreciar que las Instituciones
Comunitarias de Educación Superior del COMUNG tienen ese vínculo, pues compiten por los
estudiantes, pero también cooperan en la divulgación de su relevancia social, en el incremento
del incentivo económico de parte del gobierno, entre otros.
Así, se puede ubicar la coopetición en el modelo teórico de gobernanza universitaria presentado
por Fossatti et al. (2017), es decir, una forma de conducir una IES a que alcance: a) Fortalecer
el núcleo de dirección, estimulando la participación de todos los involucrados, b) Integrar la
organización, con miras a mejorar la comunicación interna y externa, c) Profesionalizar la
administración, alejando la politización, el amiguismo y el clientelismo, d) Estimular el
corazón del mundo universitario por medio del incremento del perfil personal académico, y e)
Desarrollar una cultura emprendedora. Habiendo abordado los modelos de gobierno
Burocrático (formal y preciso), Colegial (compartido), de Partes interesadas (abierto),
Emprendedor (de liderazgo), de Anarquía organizada (no formal) y Político (negociable), los
autores llegaron a la conclusión que, especialmente en América Latina, no es posible que tenga
un gobierno universitario basado en un modelo único, sino en comunión de varios de ellos. Sin
embargo, hay que garantizar dos importantes logros: el crecimiento del número de alumnos a
través de una enseñanza de calidad, y el desarrollo de la comunidad en la está insertada la
universidad.
De esa manera, se puede percibir que la coopeticón, a la vez que crea una sinergia entre las
empresas que cooperan y al mismo tiempo compiten, surge como un modelo de gobernanza
que se apoya en la fuerza conjunta de instituciones que buscan objetivos comunes y que se
fortalecen su segmento ante al mercado. Esa fortaleza se hace percibir en la sociedad, formando
Como citar: Jung, H., Da Silva, L., Vaz, D. y Fossatti, P. (2021). Coopetición en la gestión académica de la Educación
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lo que Cezarino y Campomar (2006) referirán como clusters, que significan la formación de
redes de instituciones, lo que, según los autores, es imprescindible en un mundo globalizado.
Así, los clusters son una concentración geográfica de conjuntos productivos (en el caso del
COMUNG, limitándose al estado brasileño del Rio Grande do Sul), de sectores o actividades
económicas que agreguen conocimiento, capital físico o capital humano (universidades
comunitarias), genéricamente denominados en la literatura de agrupamientos, y aquí generando
un fenómeno llamado de coopetición.
METODOLOGÍA
El objetivo de este artículo consiste en sistematizar las experiencias de coopetición entre las
IES del COMUNG por medio de la participación en actividades promotoras de gestión
sustentable. De acuerdo con Prodanov (2013) hay un vínculo irrompible entre el mundo
subjetivo y el mundo objetivo, que no puede traducir en números. Desde esta perspectiva, el
abordaje de la investigación el cualitativo, definido por Bardin (2011) como aquel que se basa
en componentes subjetivos y que no rechaza cualquier dato cuantitativo, pues comprende que
ellos podrán ser utilizados como forma de fortalecer el corpus investigativo.
Para el alcance de nuestro objetivo, realizamos un estudio de caso. Según aclara Yin (2015),
este tipo de estrategia investigativa está indicada para la búsqueda de respuestas a las preguntas
cómo y por qué, cuando no se tiene total control sobre los ocurridos, y aún cuando hay una
proximidad del objeto (o de los objetos) de estudio a la contemporaneidad y a la vida real. Así,
nuestra unidad de análisis está conformada por el Consorcio de Universidades Comunitarias
de Rio Grande do Sul, compuesto por 14 IES.
Para ello, realizamos una revisión de la literatura que, según Moresi (2003) consiste en el marco
teórico para el abordaje de un tema y problema investigativo. Para la recolección de datos
también se realizó, como investigadores y gestores involucrados en esta narrativa,
observaciones de las acciones de coopetición entre las instituciones del COMUNG, registradas
en un diario de campo. Por lo tanto, no realizamos recopilaciones externas, sino que
recopilamos datos, experiencias e informes de los autores de este estudio.
Como citar: Jung, H., Da Silva, L., Vaz, D. y Fossatti, P. (2021). Coopetición en la gestión académica de la Educación
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Para nuestra revisión, se utilizó los descriptores coopetición, gestión y educación superior, en
las bases de datos Periódicos Capes
5
, Scielo y EBSCO. Luego de la primera búsqueda, que
resultó en un total de 110 materiales, se leyeron los resúmenes con el fin de verificar la
relevancia de los temas, resultando en 30 materiales seleccionados. Hecho eso, luego de leer
los textos en su totalidad, se publicaron seis artículos, cuatro libros, dos disertaciones y dos
artículos completos en los anales de eventos, como se muestra en la figura siguiente.
Figura 1
Revisión de literatura
Fuente: Elaboración propia (2020).
En cuanto al análisis de los hallazgos, nos apoyamos en la técnica de Análisis de contenido de
Bardin (2011). Según la autora, podemos entender este método como un conjunto de técnicas
y procedimientos con el fin de comprender el contenido de determinados mensajes,
considerando los significados, es decir, el contenido y su contexto.
RESULTADOS
La coopetición en nivel del COMUNG puede ser observada en varias acciones. Desde la
constitución de una red de formación de docentes, con carácter interinstitucional, que organizó
5
Sitio de la Coordinación para Perfeccionamiento del Personal de Educación Superior (Capes), órgano del
Ministerio de Educación brasileño, responsable de la expansión y consolidación de cursos de posgrado stricto
sensu (maestría y doctorado) en todos los estados brasileños. Disponible en:
https://catalogodeteses.capes.gov.br/catalogo-teses/#!/ Acceso el 12.12.2020.
Como citar: Jung, H., Da Silva, L., Vaz, D. y Fossatti, P. (2021). Coopetición en la gestión académica de la Educación
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y ofreció, desde principios de 2019 hasta diciembre de 2020, una especialización en docencia
de Educación Superior con y para docentes del Consorcio, hasta la constitución de un comité
de gestión, que se encarga de pensar y articular estas acciones en red. Como explican Dal-Soto
y Monticelli (2017), la coopetición implica simultáneamente estrategias de cooperación y
competición entre empresas en diferentes áreas y bajo diferentes niveles de interacción. Un
concepto similar trae Duarte (2019), afirmando que, por medio de la coopetición se crea valor
entre las empresas, de forma que se armonizan intereses distintos hacia un objetivo común,
creando oportunidades y ventajas competitivas a las instituciones involucradas, posibilitando
la eliminación de obstáculos y amenazas externas.
Otro ejemplo que puede citado fue el Congreso de prácticas docentes Comung Conversa - do
presencial ao virtual: experiências docentes no ensino superior em tempos de pandemia
(COMUNG, 2020b), evento totalmente online. Más de 340 profesores de COMUNG han
participado en el intercambio de experiencias durante los tres días del evento.
Además, durante 2019 hubo un movimiento de renovación curricular de todas las IES del
COMUNG como articulación en red. Las acciones pensadas y realizadas por el COMUNG
atraen la atención de varios investigadores, especialmente el prof. Dr. Marcos Tarciso
Masetto
6
, que ha participado con su grupo de investigación en algunos encuentros
institucionales promovidos por el Consorcio. Según Masetto (2014), el proceso de innovación
universitaria requiere trabajar juntos, porque innovar significa hacer lo nuevo y hacerlo juntos.
Sin embargo, para este estudio nos centramos en dos categorías encontradas a partir del examen
de los datos de la investigación, que se justifican por el contexto mundial actual de pandemia,
aislamiento social y educación remota en todas las IES del COMUNG, en el primer semestre
del año de 2020: a) La coopetición como estrategia para fortalecer las instituciones educativas
en tiempos de crisis junto de agencias gubernamentales; b) La cooperación como espacio de
fortalecimiento de las universidades para la gestión sostenible.
El contexto de la educación remota
6
El profesor Marcos Masetto es magíster y doctor en Psicología de la Educación (PUCSP) y Libre Docente de
Didáctica (USP). Lleva 55 años enseñando en la Educación Superior.
Como citar: Jung, H., Da Silva, L., Vaz, D. y Fossatti, P. (2021). Coopetición en la gestión académica de la Educación
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En enero de 2020, el COVID-19 se consideró una epidemia y, el 11 de marzo del mismo año,
la Organización Mundial de la Salud definió una pandemia, ante la alta tasa de transmisión del
virus. Ante esta situación, en Brasil, siguiendo las tendencias globales, varios estados y
municipios han promulgado medidas de aislamiento social como una forma de detener la
evolución de la enfermedad.
En el segmento educativo, se buscaron alternativas para continuar las actividades desarrolladas
en escuelas y universidades. Un país con dimensiones continentales, y entre los más grandes
en desigualdades sociales, Brasil tiene varios escenarios en la lucha contra el coronavirus en lo
que respecta a la continuidad de la educación por medios remotos. En todo el país, los sistemas
educativos comunitarios, tanto privados como estatales, siguiendo los lineamientos del
Ministerio de Educación, han elaborado sus planes de contingencia para, en muy poco tiempo,
sin condiciones para grandes discusiones, tomar decisiones sobre la interrupción total, parcial
o continuidad de las actividades educativas por sistema remoto.
El mapa brasileño registró diferentes escenarios, como, por ejemplo, el cierre temporal de
escuelas periféricas, independientemente de que sean estatales, privadas o comunitarias, la
continuidad a través de la educación remota, a ejemplo de escuelas de clase media y alta. En la
educación superior, las universidades privadas y comunitarias, en su mayor parte, se dirigieron
a la educación a distancia, como fue el caso de las IES del COMUNG. Las universidades
estatales, en cambio, debido a una cultura centrada en la educación presencial, encontraron
mayores dificultades para continuar los estudios no presenciales, muchas de ellas suspendiendo
temporalmente las clases en cualquier modalidad. Según el sitio de noticias G1, de las 69 IES
estatales, solo seis continuaron con educación remota en el período (Paixão, 2020).
En cuanto a las IES del COMUNG, considerando la trayectoria de servicio a la comunidad en
sus proyectos sociales, la identidad de profundo arraigo comunitario y la formación en
educación digital, el camino elegido recayó en la educación remota en el sistema sincrónico.
Esta estrategia mantuvo el dinamismo de sus instituciones respetando las limitaciones
impuestas por COVID-19. Como destacan Fossatti et al. (2019), hay que conectar la enseñanza
a las necesidades locales. La investigación es una competencia intelectual, pero tiene sentido
cuando se interrelaciona con el alcance comunitario.
Como citar: Jung, H., Da Silva, L., Vaz, D. y Fossatti, P. (2021). Coopetición en la gestión académica de la Educación
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En este período de grandes desafíos financieros, económicos, académicos, sociales y de escasa
aproximación social para esta generación, el COMUNG, a través de recursos virtuales, se
organizó rápidamente con estrategias de sostenibilidad. Entre ellos, los dos mencionados
anteriormente se destacan y ganan espacio de discusión a continuación. Como explica Fava
(2016) los tiempos de crisis demandan menos presupuesto y más creatividad. Hay que capacitar
a los equipos para que desarrollen diferenciales creativos es una forma de integrar a los
educadores e investigar estrategias de afrontamiento efectivas dentro de la empresa.
La coopetición como estrategia de fortalecimiento de instituciones educacionales en
tiempos de crisis junto a órganos gubernamentales
En tiempos de crisis, la premisa de que tendremos más posibilidades de sobrevivir si
permanecemos juntos, que también se considera coopetición en sentido amplio, gana destaque.
Este pensamiento estuvo presente en el COMUNG, mostrándose en varias acciones.
Encabezada por las reuniones sistemáticas de los rectores, cada dos semanas, la agenda giró en
torno a la toma conjunta de decisiones para el fortalecimiento institucional en este momento
de pandemia con el gobierno estatal y los respectivos gobiernos municipales. En este sentido,
Fava (2016) anuncia que es necesario, al reconsiderar las prioridades, reformular también las
mentalidades. Si bien no considere una tarea sencilla, la creatividad y la innovación son ahora
sintomáticas para la supervivencia y para la longevidad de cualquier institución educativa.
La decisión recayó en el diálogo entre el COMUNG y la Secretaría de Desarrollo y Tecnología
del Estado de Rio Grande do Sul. Este canal de diálogo condujo al establecimiento de una
agenda común, guiada por un trabajo colaborativo centrado en la investigación para combatir
y prevenir el COVID -19. Además de la colaboración como entidad, las IES de forma
individual también compiten entre sí para mostrar a la sociedad y a los medios de comunicación
acciones que las legitimen en su carácter comunitario. Entonces, de acuerdo con Fava (2016),
cada idea se mejora constantemente, desarrollándose nuevas oportunidades.
El mismo movimiento ocurre en la producción de materiales de protección en la lucha contra
el coronavirus. Al mismo tiempo que las IES socializan sus proyectos, se esfuerzan por dar
visibilidad institucional en su área de actuación, con acciones como donaciones a hospitales y
puestos de salud. Este comportamiento se muestra a diario en el diálogo entre el COMUNG y
los gobiernos, con resultados optimistas en el cumplimiento de los protocolos establecidos y
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acciones efectivas, así como de cada IES con sus municipios e instituciones asociadas. También
cooperan y compiten simultáneamente para atender a los intereses de los estudiantes en
situación de vulnerabilidad social, en la demanda de acceso a internet y en nuevas formas de
financiamiento estudiantil. Esto significa que la institución educativa contemporánea, según
Fossatti et al. (2019), ya no puede funcionar como un estante lleno de cajones, en los que cada
uno actúa aisladamente. Se trata, sobre todo, de un trabajo cooperativo, ya sea con el público
interno de la IES, o con el público externo, pero también y, principalmente, con las instituciones
asociadas, como se ha visto con Fossatti et al. (2017), cuando los autores desarrollan el
concepto de gobernanza universitaria, pues aquí se trata de llamar la atención para el
mejoramiento de la calidad de la educación para incrementar en número de alumnos. Además,
acciones como esas no caminan lejos del concepto de desarrollo de la comunidad en la se
insertan las IES del COMUNG.
Junto a los organismos de Salud, la comunidad también realizó un doble movimiento: en
cadena e individualmente, abrieron las puertas de sus laboratorios, facilitando la fabricación de
alcohol en gel, la confección de protectores faciales; aplicación de pruebas para detectar
COVID-19; proyectos para el desarrollo de vacunas y respiradores artificiales, entre otros. En
vista de su naturaleza comunitaria, las 14 IES del Consorcio están comprometidas, con sus
equipos de salud, a servir a su comunidad. Como proclaman Schafer y Spengler (2019) a las
universidades comunitarias cabe no solo la oferta educativa, sino también cumplir el rol de
social como política de inclusión. Esto significa que los proyectos, las becas que se ofrecen,
las prácticas, todo el trabajo que involucra el trípode de enseñanza, investigación y extensión
debe beneficiar a la comunidad en la que están insertadas esas instituciones.
Este movimiento colectivo fortaleció a las IES del COMUNG en el momento de aclarar a los
parlamentarios en Brasilia (capital nacional), que habían presentado propuestas de Proyecto de
Ley solicitando la reducción de las cuotas mensuales, que esta práctica sería inconstitucional
frente a los compromisos asumidos, el aumento del gasto en tecnologías de la información para
dar calidad a clases remotas en el modelo síncrono, entre otros. Así, los rectores, a través de
sus comisiones y asociaciones constituidas, como la Asociación Brasileña de Instituciones
Comunitarias de Educación Superior (ABRUC), la Asociación Nacional de Educación Católica
(ANEC) y el Consejo de Rectores de Universidades Brasileñas (CRUB) pudieron ser
escuchados a través de cartas y documentos comunes e individuales firmados por estas
entidades. Aún en este sentido, continúan buscando estrategias colectivas y aisladas,
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financiamiento para estudiantes que se encontraron en una situación financiera difícil con el
advenimiento de la pandemia y el consecuente aislamiento social. Se percibe aquí claramente
como un cluster (Cezarino y Campomar, 2006), por medio de estrategias de coopetición
muestra su fuerza junto a otros segmentos públicos y privados, posibilitando la eliminación de
obstáculos y amenazas externas (Duarte, 2019).
También es importante destacar la participación efectiva del COMUNG en la elaboración de
decretos estatales y municipales durante el período pandémico. Las contribuciones efectivas
fueron consideradas en los protocolos que conducen al cruce del período. A continuación,
presentamos el resumen de estas acciones que muestran el resultado de la coopetición a nivel
estatal y municipal, una realidad construida por las IES del COMUNG como una forma de
legitimar su identidad ante sus respectivas comunidades.
Tabla 2
Síntesis de las acciones realizadas por las IES del COMUNG sobre el COVID-19
Acciones
Orientación sobre cuidado de la salud física, alimentación saludable, salud psicológica y sanitaria
Equipo de protección, como protectores faciales
Diagnóstico del COVID-19 y Vacunas de la Gripe
Producción y distribución gratis de material de higiene y limpieza, como alcohol en gel, jabones,
alcohol líquido, alimentos y ropa
Atención online
Investigaciones sobre coronavirus
Atención al comercio y pequeños emprendedores
Cursos, webinars, lives, conferencias y actividades online gratis
Consejos y estrategias para rutina en casa y/o home office
Fuente: Elaborado por los autores a partir de los datos de la investigación.
La coopetición como espacio de fortalecimiento entre las universidades para una gestión
sostenible
El movimiento de mirar hacia afuera, en asociación con los gobiernos, ocurre en paralelo con
el movimiento de mirar hacia adentro de cada IES y el conjunto de estas instituciones. Es decir,
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la cooperación también ocurre de manos dadas con la competencia, en el momento que cada
uno necesita garantizar su viabilidad, y en coopetición, equilibrando intereses de cada IES e
intereses colectivos. Como explica Monticelli (2015), acciones de coopetición empiezan a
reemplazar un paradigma puramente competitivo, generando nuevas formas de gobernanza
intraorganizacional y que permiten la ampliación de alternativas de agrupamiento de las
empresas.
Si bien cada una de las IES del COMUNG tiene sus especificidades y características con
respecto a la gobernanza universitaria, el trabajo en red del Consorcio también permite la
búsqueda de decisiones ágiles estratégicas, tácticas y operativas para enfrentar los desafíos que
se presentan. En cuestión de una semana, casi 190 mil académicos de las 14 IES del COMUNG
(COMUNG, 2020a) pasaron a tener clases a distancia, lo que exigió un esfuerzo concertado
entre las instituciones, sus líderes, docentes y equipos en el área de tecnologías y recursos
digitales. El compartir entre las IES las fortaleció a todas, tanto a nivel individual como en la
representatividad del grupo.
Además, la definición de estrategias de preparación para la realidad que se enfrentará después
del aislamiento social también ha sido tema de discusiones en red con líderes en el contexto
del COMUNG. Una vez más, la relación de intercambio de información y experiencia ha
beneficiado a todas las universidades involucradas. En este sentido, Bittar (2001) explica que
las IES comunitarias poseen un fuerte compromiso con el trabajo académico de excelencia,
con la resolución de problemas de los marginados, con la búsqueda de ideales de ciudadanía,
solidaridad y democracia. Esas características hacen que las universidades comunitarias en
Brasil sean cada vez más conocidas y respetadas por su actuación en la esfera académica,
científica, pública y social.
Dado el contexto, en cuestión de dos semanas, el COMUNG, que antes estaba prácticamente
limitado a los rectores, ahora comienza a operar con varios grupos. Entre ellos destacamos:
Grupo de Pro-Rectores Académicos para la socialización de buenas prácticas en educación a
distancia; estrategias para la formación de docentes en línea y envío de sugerencias para
protocolos de gobierno estatal y municipal. Entre las iniciativas puestas en común se
encuentran la asistencia sanitaria en el seguimiento de sus proyectos sociales; asistencia
psicológica en línea a estudiantes; profesionales de la salud y comunidad en general;
participación efectiva en las propuestas de decretos y protocolos estatales y municipales. Estas
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estrategias muestran cooperación con los gobiernos y con la sociedad al mismo tiempo que
provocan una competencia sutil al mostrarle a la sociedad lo mejor que está haciendo cada IES.
Esta tarea está muy bien realizada por los equipos de comunicación y marketing. Como dice
Fava (2016), los equipos que se superan en hacer más con menos recursos sobrepasan las
expectativas con actitud, espíritu creativo e innovador. De esa forma, se muestran capaces
desarrolla productos y servicios más atractivos y eficientes.
El grupo de Pro-Rectores Administrativos se forma para dialogar con los diferentes sindicatos
con el fin de fortalecerse en todas las decisiones y negociaciones, así como para reforzar el
intercambio de prácticas de buen gobierno. También se reunieron para representar el
COMUNG a nivel federal en la discusión y presentación de propuestas de financiamiento
estudiantil e institucional con parlamentarios y ministerios. En este escenario, se percibe muy
claramente el concepto de coopetición que refleja Monticelli (2015) cuando explica que en la
relación de coopetición, los agentes cooperan en determinadas actividades y, simultáneamente,
compiten en otras.
Asimismo, los responsables de Movilidad Académica e Internacionalización buscaron
soluciones para sus respectivas IES de manera conjunta en cuanto a la movilidad de estudiantes
y docentes en Brasil y en el exterior. Fruto de esta nueva forma de hacer educación, la
internacionalización en casa ha ido ganando varias propuestas de implementación ante las
dificultades con los desplazamientos geográficos.
Finalmente, los Asesores Jurídicos también han utilizado la fuerza personal y colectiva para
comprender y aplicar la nueva legislación durante la pandemia, así como en la consultoría
mutua para la toma de decisiones. Ante las propuestas de un Proyecto de Ley que visaba reducir
las tasas de matrícula en línea, los departamentos legales sensibilizaron a la prensa y a los
parlamentarios sobre el error de esa posible decisión y defendieron la negociación personal de
acuerdo con la realidad de cada estudiante. La tabla 3 resume las principales acciones llevadas
a cabo durante el período pandémico. Llamamos la atención sobre muchas iniciativas en tan
poco tiempo, que se limita a dos meses, desde el inicio de la cuarentena hasta la fecha de
conclusión de la escritura de este artículo.
Tabla 3
Acciones COMUNG para fortalecer la gestión sostenible en tiempos de coronavirus
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Grupo de Trabajo
Principales acciones
Rectores
Reuniones sistemáticas de las Rectorías.
Representatividad ante el Gobierno del Estado y Comités Municipales.
Pro-Rectores
Académicos
Intercambio de buenas prácticas en educación remota.
Participación en la elaboración de protocolos gubernamentales.
Elaboración conjunta de guías para protocolos de retorno post-pandemia.
Pró-Rectores
Administrativos
Negociaciones sindicales.
Búsqueda conjunta de financiación.
Construcción conjunta de lineamientos para la sostenibilidad financiera de
las instituciones.
Responsables de
Movilidad
Académica e
Internacionalización
Acompañamiento a alumnos en el exterior y a extranjeros en nuestras IES.
Refuerzo de prácticas para la Internacionalización en Casa.
Consejos Jurídicos
Estudio conjunto de la nueva legislación resultante de la pandemia
Documentos firmados por las IES con el gobierno y parlamentarios a nivel
estatal y federal.
Fuente: elaborado por los autores, a partir de datos de la investigación (2020).
Como vimos, esta interacción entre empresas adquiere la connotación de un juego de estrategia
en el que el posicionamiento de un agente influye en la toma de decisiones del otro (Monticelli,
2015). Además, a través de este relato de experiencia, nos damos cuenta de que esta interacción
termina influyendo en la visibilidad de las instituciones involucradas con los organismos
gubernamentales, así como en el fortalecimiento de la gestión sostenible, como es el caso del
escenario presentado.
CONCLUSIONES
El texto registra la presentación de la experiencia de coopetición vivida por las IES del
COMUNG en un corto periodo durante la pandemia, ante a la problemática de la investigación
que se ha planteado: ¿qué acciones han llevado a cabo las IES comunitarias del COMUNG
para promover la gestión sostenible y que se pueden caracterizar como experiencias de
coopetición? Aunque pueda ser considerado un período muy pequeño, en el criterio
cronológico, el periodo se comporta intensamente en el componente existencial, así como en
la capacidad de reorganización y toma de decisiones colectivas.
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Los resultados registran el fortalecimiento de las 14 instituciones del COMUNG con agencias
gubernamentales, en forma de cluster, empoderando las voces de la educación superior
comunitaria, en un modelo de gobernanza universitaria orientado a acciones conjuntas, aquí
llamadas coopetición. También muestran el alto grado de responsabilidad social hacia sus
comunidades en la satisfacción de necesidades básicas, no limitadas a cuestiones de salud.
Asimismo, la coopetición forja el empoderamiento interno de cada IES para enfrentar sus
situaciones, límites y desafíos, ya que funciona con la lógica de cooperación externa ante la
comunidad y el gobierno, de cooperación entre otras IES en la dialéctica con estrategias y
competencia para garantizar su lugar en el mercado ante sus players.
Como limitaciones del estudio, se menciona el corto período al que se refiere el análisis, lo que
plantea trabajos futuros, con datos empíricos, que pueden confirmar las inferencias de esta
investigación. Cuando volvamos a las actividades cara a cara, después de la pandemia y
después de la vacunación masiva, probablemente seremos capaces de mirar hacia atrás y hacer
nuevas consideraciones con respecto a este período de aprendizaje y desafíos.
Se concluye por la coopetición como una estrategia asertiva y potencializadora al
empoderamiento del COMUNG para enfrentar sus desafíos en tiempos de COVID-19. Muestra
una posibilidad de gobernanza universitaria abierta y prometedora para las instituciones del
Consorcio, a fin de fortalecer su ventaja competitiva. Se puede inferir que la cooperación
también puede beneficiar a otras IES, de carácter estatal o privado, ya que potencia el capital
humano, intelectual, los recursos materiales y el poder político en la toma de decisiones.
El texto avanza el conocimiento al legitimar la coopetición como categoría posible para
afrontar periodos de grandes retos, como el que estamos viviendo. Sugerimos y pretendemos
continuar con el estudio longitudinal para evaluar la efectividad e intensidad de la coopetición
también en el periodo post-pandemia
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